有200多年歷史的“長隆世居”103號房是祖上傳給葉女士的祖屋，因年久失修，葉女士決定重新修繕，不料在修繕過程中被深圳市坪山區規劃土地監察局將新建的五面內墻拆除。于是，葉女士將坪山規土局告上法庭，要求法院確認被告拆除“長隆世居”103號房屋的行政程序違法、行政行為違法，賠償給她造成的經濟損失217220元，同時判令坪山規土局承擔本案全部訴訟費用。鹽田法院一審判決坪山規土局行為違法，坪山規土局不服上訴。近日，深圳中院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。

　　修繕祖屋內墻被拆，業主索賠21萬余元

　　鹽田法院審理查明，“長隆世居”客家圍屋建于1794年，占地面積為6485平方米，整體結構和布局保存較為完好，位于我市龍崗區坑梓街道金沙社區金沙居民小組。2012年第三次全國文物普查時，“長隆世居”被原坪山新區公布為未定級不可移動文物。

　　葉女士的祖屋為“長隆世居”客家圍屋的一角，僅占一小部分。祖屋年久失修，僅剩外墻四壁，內墻坍塌僅剩一米多高。2016年3月15日，葉女士通過原坪山新區坑梓辦事處文體服務中心向原坪山新區公共事業局申請維修加固祖屋。同年3月29日，原坪山新區公共事業局作出回復，原則同意葉女士出資對其自己所屬物業進行加固、保養、維護，對不可移動文物進行修繕、保養、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則，且必須遵守相關其他國家法律、法規，施工中不得亂建、超建，同時設計施工圖紙需報備。但葉女士沒有進行圖紙報備。

　　葉女士向坪山規土局申請對祖屋進行修繕，坪山規土局于2016年5月27日作出回復，告知葉女士其沒有相關審批職責。

　　2016年8月24日，坪山規土局發出《責令停止（改正）違法行為通知書》，內容為：葉女士沒有取得《建設工程規劃許可證》，于2016年8月24日被發現在“長隆世居”施工建設（老屋修繕），責令其立即停止違法行為，并于2016年8月29日前自行拆除新建磚墻，逾期不拆除的將根據有關法律規定實施行政處罰，并可根據需要采取行政強制措施。坪山規土局將《責令停止（改正）違法行為通知書》交給現場工人。

　　由于葉女士未自行拆除，坪山規土局于2017年1月17日將葉女士新建的五面內墻拆除。

　　于是，葉女士將坪山規土局告上法庭，要求法院確認坪山規土局拆除“長隆世居”103號房屋的行政程序違法、行政行為違法，賠償經濟損失217220元，同時判令坪山規土局承擔本案全部訴訟費用。

　　法院判決：坪山規土局行為違法

　　鹽田法院認為，坪山規土局具有對違反城市規劃的行為進行查處的職責，但是，本案的“長隆世居”作為未定級不可移動文物，對其監督管理應當適用文物保護方面的法律規定。文物保護法沒有要求未定級不可移動文物的修繕應當報規劃部門批準，并且，對于違法擅自修繕不可移動文物的行為，也應由文物主管部門負責查處，而不是規劃土地監察部門。

　　由于葉女士的祖屋僅是“長隆世居”整體建筑的一小部分，因此，葉女士的施工行為應屬修繕。葉女士修繕祖屋并不需要取得建設工程規劃審批手續，其行為不屬于違反城市規劃的行為，因此，坪山規土局沒有職權對葉女士的修繕行為進行查處。事實上，葉女士的修繕行為已經經過文物主管部門批準。即使葉女士沒有向文物主管部門提交報建圖紙，是否屬于違法修繕行為，依法也應當由文物主管部門進行查處。綜上，坪山規土局不具有對葉女士“長隆世居”祖屋的施工行為進行查處的行政職權。

　　由于坪山規土局沒有對葉女士“長隆世居”祖屋的施工行為進行行政管理的職權，因此，坪山規土局實施的逕行拆除行為違法。

　　今年4月12日，鹽田法院作出一審判決：確認坪山規土局拆除葉女士“長隆世居”祖屋的五面內墻的行為違法。案件受理費50元，由坪山規土局負擔。

　　近日，深圳中院作出二審判決：駁回上訴，維持原判。