厲莉代表建議整治借貸亂象

刑法中增設非法放貸罪

套路貸、校園貸、裸貸……近年來，非法放貸行為多發，手段不斷更新，令人防不勝防，由此引發當事人自殺自殘等惡性后果的案件屢見不鮮。

“我們在調研中發現，非法放貸問題嚴峻，已經形成地下產業鏈，給群眾生命財產安全帶來隱患，同時危及金融安全。不過現行法律規制力度有限，審判也陷入很大的困境。”北京市房山區人民法院民二庭庭長厲莉代表今天接受《法制日報》記者采訪時說。

3月7日，她和另外5位全國人大代表一起，向大會提交了關于在刑法中增設“非法放貸罪”的建議。

據了解，2012年，房山法院受理民間借貸案件僅四五百件，而去年已增長至近三千件。厲莉調研發現，很多基層法院的情況與房山法院類似，近年來民間借貸案件大量涌入，其中很大一部分涉及民間經營性放貸行為。

民間經營性放貸業務快速發展，雖然在滿足部分群體的資金需求方面發揮了一定作用，但同時也引發了諸如暴力催收、與黑惡勢力勾結、侵犯個人隱私、過度信貸、虛假訴訟等一系列社會問題，嚴重破壞了金融秩序、市場秩序和社會秩序，侵犯了人民群眾生命財產安全。

厲莉建議，將違反金融管理法規，以營利為目的放貸行為，即非法放貸入罪。

她告訴記者，非法放貸行為的地下性、隱蔽性、逃避性，給行政機關執法帶來重重困難。非法放貸主體故意不取得經營資質，進行地下經營性放貸，司法機關在民事審理中，也很難認定其是否屬于經營性質的放貸。

刑事層面，一些非法放貸主體對債務人實施的多為威脅、恐嚇、滋擾等軟暴力，這些軟暴力游走于現行法律邊緣。公安機關和司法機關面對非法放貸過程中擾亂社會秩序，侵犯公民人身權利、財產權利的行為時，往往陷入無法可依的尷尬境地。即便其暴力程度觸犯了現行刑法，法律懲治的也只是故意傷害、非法拘禁、綁架、敲詐勒索等衍生行為，而無法打擊非法放貸這一根本誘因。

厲莉提出，應在刑法中明確設立“非法放貸罪”，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。具有“以暴力、脅迫、欺詐、尋釁滋擾等方式催討債務的”“侵犯、泄露他人隱私的”“非以放棄全部或者部分債權為目的，阻礙債務人清償債務的”等9類情形之一的，處3年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。