為進(jìn)一步深化市場主體信用體系建設(shè)，市場監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

1．登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：／／www．samr．gov．cn），進(jìn)入首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。

2．通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司（郵編：100820）

3．通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xinyongjianshechu＠163．com

意見反饋截止時間為2021年3月12日。

市場監(jiān)管總局

2021年2月10日

附件：《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》及起草說明

為進(jìn)一步深化市場主體信用體系建設(shè)，2019年以來，市場監(jiān)管總局立足全面深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能新需要和市場監(jiān)管部門改革大背景，緊密結(jié)合信用監(jiān)管實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原工商總局于2015年12月頒布實(shí)施的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行了修訂，形成《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（修訂草案征求意見稿）》）。現(xiàn)將修訂情況說明如下：

一、修訂的必要性

（一）嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是市場監(jiān)管部門信用監(jiān)管的重要抓手。

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，是實(shí)施部門間聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，是提升市場監(jiān)管效能的重要手段。強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸、強(qiáng)化懲戒”，對于切實(shí)提升市場監(jiān)管效能、推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序發(fā)展具有重要意義。

（二）修訂《辦法》是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要。目前，市場監(jiān)管部門嚴(yán)重違法失信管理制度散見于原工商總局、原質(zhì)檢總局和國家知識產(chǎn)權(quán)局部門規(guī)章和規(guī)范性文件中，客觀存在法律層級、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面不統(tǒng)一的問題。信用監(jiān)管作為貫穿市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，實(shí)現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序、失信懲戒和信用修復(fù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用。

（三）修訂《辦法》是完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。

隨著監(jiān)管理念更新和職能轉(zhuǎn)變新要求，原《辦法》顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的問題。如列入情形不全面、列入標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)、送達(dá)告知程序不完備、過罰不當(dāng)和信用修復(fù)機(jī)制不健全等。通過審慎調(diào)整列入情形、科學(xué)規(guī)范列入標(biāo)準(zhǔn)、完善送達(dá)和聽證程序、健全信用修復(fù)機(jī)制等，健全完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

二、起草過程

2019年4月開始，經(jīng)多輪廣泛征求相關(guān)部門、省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門、社會公眾、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)意見，對《辦法》進(jìn)行全面修訂。2019年7月，通過司法部、市場監(jiān)管總局網(wǎng)站公開征求意見。同時，再次書面征求社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位、各省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門等意見。2019年12月12日，根據(jù)國家發(fā)展改革委建議，總局暫緩修訂《辦法》。期間，通過課題研究、召開座談會等方式，針對列入情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序、懲戒措施和信用修復(fù)等內(nèi)容，進(jìn)行深入研究并進(jìn)一步修改完善。2020年10月13日，再次將修訂后的 《辦法》和起草說明送至社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位及各省（自治區(qū)、直轄市）市場監(jiān)管部門征求意見。2020年2月12月，再次征求總局有關(guān)司局、地方市場監(jiān)管部門意見，并召開有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家座談會，對相關(guān)條款再次修改完善。

三、修訂主要原則

（一）堅持依法依規(guī)。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入情形，原則上均為違反市場監(jiān)管法律、行政法規(guī)，受到行政處罰、行政決定且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的情形。對于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不得列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

（二）堅持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。原則上均為市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，一般違法失信情形不納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

（三）堅持正當(dāng)程序。按照行政處罰法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，完善了送達(dá)程序，增設(shè)了聽證程序，充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、答辯權(quán)等合法權(quán)利。

（四）健全信用修復(fù)。按照懲戒和教育相結(jié)合、包容審慎監(jiān)管原則，進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制。允許當(dāng)事人在糾正嚴(yán)重違法失信行為后進(jìn)行信用修復(fù)，給予其重塑信用、改過自新的機(jī)會，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。

四、主要內(nèi)容

《辦法（修訂草案征求意見稿）》包括8章24條。

第一章總則部分，主要明確立法目的，規(guī)定基本概念和主要內(nèi)容。

第二章管轄部分，總體上按照“誰登記、誰管轄”原則，由各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政處罰的市場監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。同時規(guī)定了指定管轄、管轄爭議程序，有利于全面解決各類嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管轄問題。

第三章規(guī)定了列入情形。按照嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入原則，對市場監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線、國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類似情形，剔除不符合列入原則的情形，按照嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序，拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等三種情形，分領(lǐng)域、分條款表述。同時對列入情形違法失信程度進(jìn)行均衡，確保嚴(yán)重程度基本一致。

第四章規(guī)定列入移出程序。一是為充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、抗辯權(quán)等合法權(quán)利，增設(shè)了列入前送達(dá)告知程序和聽證程序。送達(dá)方式參照《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，并告知擬列入事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人自收到擬列入決定書之日起10個工作日內(nèi)，可以向市場監(jiān)管部門提出異議，必要時可以申請舉行聽證。二是縮短公示期限。被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿3年后即可由市場監(jiān)管部門移出，進(jìn)一步縮短了公示期限。同時也作好制度銜接，暢通退出通道，解決目前大量積壓嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單問題。

第五章規(guī)定了失信懲戒措施。為切實(shí)提升信用監(jiān)管效能，按照黨中央、國務(wù)院文件精神，規(guī)定了6項(xiàng)懲戒措施。對于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，不再重復(fù)列舉。同時，為了強(qiáng)化應(yīng)用，將懲戒措施落到實(shí)處，規(guī)定將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全查詢反饋機(jī)制，推進(jìn)共享共用。

第六章規(guī)定了信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等。一是被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，屆滿1年后即可申請信用修復(fù)，既使失信當(dāng)事人受到警醒，接受教育，確保有效懲戒，又保護(hù)了當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益。二是當(dāng)事人必須履行法定義務(wù)、進(jìn)行整改糾錯后方可申請移出，確保信用修復(fù)的有效性。三是申請移出時要提交相關(guān)證明材料，并由市場監(jiān)管部門檢查核實(shí)、約談后，由上一級以上市場監(jiān)管部門批準(zhǔn)方可修復(fù)，確保信用修復(fù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是規(guī)定了提出意見條款，保障相關(guān)利害關(guān)系人對信用修復(fù)的監(jiān)督權(quán)。

第七章規(guī)定了糾錯、救濟(jì)和監(jiān)督程序。規(guī)定了市場監(jiān)管部門自我糾錯程序、內(nèi)部監(jiān)督程序，以及當(dāng)事人復(fù)議、訴訟權(quán)利，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促使各級市場監(jiān)管部門依法依規(guī)開展嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

第八章附則部分，明確了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的實(shí)施部門和送達(dá)、聽證程序、生效時間等。