萬成才

20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)，是與會(huì)各國領(lǐng)導(dǎo)人共同探索世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效途徑、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長的盛會(huì)。

20國集團(tuán)在應(yīng)對(duì)2008年源自美國的世界金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中發(fā)揮了重要作用。但由于危機(jī)的深層次矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的不確定性增加，全球經(jīng)濟(jì)除少數(shù)國家外至今仍萎靡不振，貿(mào)易投資增長滑坡、貿(mào)易投資保護(hù)主義現(xiàn)象有增無減，致使發(fā)展不平衡、分配不合理。所有這些問題急需通過共同商討出新方案來應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。因此，探尋如何使世界經(jīng)濟(jì)走出低谷、確保世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長是20國集團(tuán)的主要任務(wù)。這意味著20國集團(tuán)正從當(dāng)初應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的機(jī)制轉(zhuǎn)向治理全球經(jīng)濟(jì)的機(jī)制。

為了完成這樣的轉(zhuǎn)變，各國必須有共同的發(fā)展理念，這就是謀求共同發(fā)展、合作共贏、建立命運(yùn)共同體。只有這樣，才能達(dá)到卓有成效地治理世界經(jīng)濟(jì)的目的。為此，至少應(yīng)理順以下幾種關(guān)系。

一、時(shí)代要求構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟(jì)，再也不能搞封閉型的經(jīng)濟(jì)組織。

冷戰(zhàn)時(shí)期，政治上劃分為以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營和以美國為首的資本主義陣營，經(jīng)濟(jì)上形成以蘇聯(lián)、東歐國家組成的經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（經(jīng)互會(huì)）為核心的社會(huì)主義市場和歐美國家為主的資本主義市場。這兩個(gè)平行的市場畫地為牢，交往甚少，阻滯世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，政治上，世界從兩極邁向多極，經(jīng)濟(jì)上打破兩個(gè)平行市場壁壘走向全球化，大大促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其發(fā)展中國家的發(fā)展。但是，2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，尤其是近年，不僅貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，而且有的主要經(jīng)濟(jì)體試圖重新畫地為牢，構(gòu)建封閉性、排他性的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織。例如，美國正努力分別在東亞和西歐構(gòu)建跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定，把包括中俄在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家排除在外。這極不利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，十分可能導(dǎo)致無序競爭。而中國提出的關(guān)于共商共建共享“一帶一路”倡議和為落實(shí)這一倡議建立的亞投行，則完全是開放性的，包括美國在內(nèi)的所有國家都可以加入其中，以共同促進(jìn)各國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、構(gòu)建公平、合理的世界性統(tǒng)一投資規(guī)則。

盡管成立了世界貿(mào)易組織，世界貿(mào)易投資規(guī)模空前發(fā)展，但迄今仍然沒有建立起一個(gè)完整、公平、具有約束力的投資規(guī)則。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球范圍內(nèi)現(xiàn)有約3000項(xiàng)雙邊投資協(xié)定，300多項(xiàng)包含投資條款的區(qū)域性協(xié)定。這些協(xié)定中的不同規(guī)則在雙邊、區(qū)域、多邊層面相互交織，呈現(xiàn)碎片化狀況，在相當(dāng)大程度上妨礙了國際投資增長。而在中國今年擔(dān)任20國集團(tuán)主席后，啟動(dòng)了全球貿(mào)易投資工作組機(jī)制，并且20國貿(mào)易部長7月在上海舉行的會(huì)議通過了《G20全球投資指導(dǎo)原則》。雖然這個(gè)原則尚不具約束性、但它是世界首份關(guān)于投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件，確立了全球投資規(guī)則的總體框架。這次20國集團(tuán)杭州峰會(huì)通過后還將爭取其他國家認(rèn)同。它必將為擴(kuò)大全球貿(mào)易和投資提供新的可能性。

三、構(gòu)建多邊合作、區(qū)域合作、諸邊合作（若干多邊）三者間良性合作的規(guī)則。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國雙邊協(xié)定、區(qū)域協(xié)定、多邊協(xié)定和諸邊協(xié)定如雨后春筍般涌現(xiàn)，這些合作協(xié)定對(duì)推進(jìn)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了各自的作用，但同時(shí)也使游戲規(guī)則復(fù)雜化，難以協(xié)調(diào)、不能便利化。按目前狀況，在全球貿(mào)易投資體系中，世貿(mào)組織仍應(yīng)發(fā)揮核心作用和監(jiān)督職能；各個(gè)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定除在本區(qū)域內(nèi)合作外，也應(yīng)努力推進(jìn)全球貿(mào)易和投資的便利化，開辟新的合作領(lǐng)域；在諸邊（若干多邊）框架下開展合作。各種合作機(jī)制之間進(jìn)行良好互動(dòng)，而不能相互妨礙。例如，中俄正在研究在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”對(duì)接基礎(chǔ)上由東盟、上海合作組織，加上印度等國構(gòu)建歐亞經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)總體增長。

四、政府和市場應(yīng)切實(shí)發(fā)揮各自的職能作用，既不能相互取代，也不能混為一談。

建立和實(shí)施新的世界經(jīng)濟(jì)治理體系，都離不開各個(gè)經(jīng)濟(jì)體政府和市場參與者。原則上，政府在制定市場需要的規(guī)則中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用和監(jiān)督實(shí)行規(guī)則的作用，而市場參與者應(yīng)在資源配置和市場運(yùn)營中發(fā)揮主體作用。二者的作用都不能弱化。但曾幾何時(shí)“大市場、小政府”的響聲震天，政府或未及時(shí)為變化了的市場制定出新的游戲規(guī)則，或?qū)σ延械囊?guī)則監(jiān)督不力，而使市場陷入混亂之中。2008年雷曼兄弟公司債務(wù)危機(jī)引發(fā)全球金融危機(jī)的教訓(xùn)不能重演。因此，政府和市場應(yīng)共同探索不再發(fā)生嚴(yán)重危機(jī)的途徑。

五、適時(shí)客觀地認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和前景。

近40年，中國經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長作出了有目共睹的重大貢獻(xiàn)。目前，中國經(jīng)濟(jì)正從年均10%以上高速增長轉(zhuǎn)向7%左右的中高速增長。這本是正常現(xiàn)象，大多數(shù)人都能理解，但世界上仍有不少人憂心中國經(jīng)濟(jì)下行會(huì)拉世界經(jīng)濟(jì)增長的后腿。這種擔(dān)心是不必要的，因?yàn)橹袊ㄟ^進(jìn)一步改革開放和創(chuàng)新發(fā)展以使中國經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長作出更大貢獻(xiàn)。

中國經(jīng)濟(jì)除了將持續(xù)高中速增長外，最大的亮點(diǎn)是不管國際風(fēng)云如何變化，中國都將始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，謀求與所有國家發(fā)展平等互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)各國共同發(fā)展，為建立公平、正義、合理的世界經(jīng)濟(jì)金融新秩序而不懈努力。（作者萬成才 為新華社世界問題研究中心研究員）