新華社北京２月６日電 題：夯實鄉村振興體制機制保障——三論學習貫徹２０１８年中央一號文件精神

新華社特約評論員

實施鄉村振興戰略，必須把制度建設貫穿其中。２０１８年中央一號文件強調，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，推進體制機制創新，增強改革的系統性、整體性、協同性。

長期以來，各種要素單向由農村流入城市，造成農村嚴重“失血”“貧血”，成為發展短板。實施鄉村振興戰略，必須抓住錢、地、人等關鍵環節，堅決破除體制機制弊端，推動城鄉要素自由流動、平等交換，不斷激活主體、激活要素、激活市場。

制度具有管長遠、管根本的作用。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，鞏固和完善農村基本經營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長３０年的政策，深化農村土地制度、農村集體產權制度等改革，完善農業支持保護制度，讓農民吃上長效“定心丸”，讓全社會強農惠農的力量充分匯聚起來，為鄉村振興添活力、強動力、增后勁。

“功以才成，業由才廣。”鄉村振興既要留得住綠水青山，也要留得住人才青年，必須破解人才瓶頸制約，強化人才支撐。要樹立人才是第一資源的理念，把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，大力培育新型農民，加強農村專業人才隊伍建設，發揮科技人才支撐作用，創新鄉村人才培育引進使用機制，鼓勵社會各界投身鄉村建設，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。

兵馬未動，糧草先行。實施鄉村振興戰略，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，解決好“錢從哪里來”的問題。公共財政要以更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應；要調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例；要提高金融服務水平，推動農村金融機構回歸本源，把普惠金融重點放在農村，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

堅持和完善黨對“三農”工作的領導，是實施鄉村振興戰略的根本保證。“雁飛千里靠頭雁”，要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，建立實施鄉村振興戰略領導責任制，形成黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作格局。各級黨委和政府要提高對實施鄉村振興戰略重大意義的認識，各級干部要真正把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，帶領廣大群眾共同實現新時代鄉村振興的美好藍圖。