跟土地一樣，不同的海域具有不同的資源價(jià)值和市場(chǎng)需求。因此，引入市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)海域資源配置公開(kāi)公平公正，成為一個(gè)必然選擇。
■ 深圳特區(qū)報(bào)首席評(píng)論員 姚龍華
海域使用權(quán)能否像土地使用權(quán)一樣，“切塊”進(jìn)行招拍掛公開(kāi)出讓？深圳能否像當(dāng)年敲響土地拍賣“第一槌”一樣，在海域使用權(quán)公開(kāi)出讓上也走在全國(guó)前列？近日，市人大常委會(huì)網(wǎng)站公布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)海域保護(hù)與使用條例（草案）》給出解答，并面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。
黨的十九大報(bào)告明確提出，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。作為粵港澳大灣區(qū)的核心引擎和21世紀(jì)海上絲綢之路的樞紐城市，深圳在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中被委以重任。國(guó)家海洋局賦予深圳先行先試使命，先后批復(fù)深圳成為全國(guó)首個(gè)海洋綜合管理示范區(qū)和第二批國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范市，鼓勵(lì)深圳大膽探索有利于海洋事業(yè)發(fā)展的管理體制機(jī)制。《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則明確提出，推進(jìn)深圳建設(shè)全球海洋中心城市。
作為海濱城市，深圳擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線，海洋資源較為豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力較大。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快向海發(fā)展，深耕藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，向海洋要資源、要環(huán)境、要空間，對(duì)于深圳推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時(shí)，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放屬性和巨大潛力，契合了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的方向追求；而粵港澳大灣區(qū)所擁有的海域資源、開(kāi)放基礎(chǔ)、科研能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，則為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。全力打造全球海洋中心城市，深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的核心引擎作用才能得到充分釋放與凸顯。
市委六屆十次全會(huì)明確提出，要搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快建設(shè)全球海洋中心城市，構(gòu)建向海發(fā)展新格局。此次公布的《條例（草案）》，是以特區(qū)立法形式加強(qiáng)海域保護(hù)和使用的一種有益嘗試。探索海域使用權(quán)招拍掛公開(kāi)出讓模式，打通海域使用權(quán)的市場(chǎng)化渠道，促進(jìn)海域資源高效配置和開(kāi)發(fā)利用，更好地接軌國(guó)際做法，既是深圳建設(shè)全球中心海洋城市的一個(gè)大招，也將為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)“添磚加瓦”。
跟土地一樣，不同的海域具有不同的資源價(jià)值和市場(chǎng)需求。以往實(shí)行單一的申請(qǐng)審批模式，海域使用金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法真實(shí)反映海域的市場(chǎng)價(jià)值。一方面，條件較好的海域往往申請(qǐng)人眾多，大家擠破了腦袋想拿到手，給誰(shuí)不給誰(shuí)也讓審批部門頭疼。另一方面，市場(chǎng)化缺位，競(jìng)爭(zhēng)不充分，取得海域使用權(quán)的成本相對(duì)偏低，也容易造成沖動(dòng)開(kāi)發(fā)、低效開(kāi)發(fā)甚至破壞性開(kāi)發(fā)。因此，引入市場(chǎng)化手段，實(shí)現(xiàn)海域資源配置公開(kāi)公平公正，成為一個(gè)必然選擇。
事實(shí)上，根據(jù)國(guó)家《海域使用管理法》規(guī)定，海域使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)審批和招拍掛兩種方式取得，只不過(guò)未明確兩種海域使用權(quán)取得方式的適用范圍。《條例（草案）》明確一級(jí)市場(chǎng)可以采取招拍掛方式出讓海域使用權(quán)，并且對(duì)二級(jí)市場(chǎng)海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承的程序和要求也作出了相應(yīng)規(guī)定，完善了海域資源配置與產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度安排，是一個(gè)不小的突破。
實(shí)行招拍掛出讓海域使用權(quán)，在“審批用海”之外增加“交易用海”，充分利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的決定性作用，形成一個(gè)成熟活躍的市場(chǎng)，有利于吸納更大范圍、更高質(zhì)量的海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入，擠出低端低效投資項(xiàng)目，推動(dòng)深圳海洋經(jīng)濟(jì)和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，讓海洋像土地一樣產(chǎn)出“黃金”。當(dāng)然，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化海域資源配置，不是完全“唯利是圖”。國(guó)家和地方重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程的用海空間要優(yōu)先保障，就有必要納入申請(qǐng)批準(zhǔn)使用海域目錄。
海域使用權(quán)招拍掛公開(kāi)出讓，要明確出讓海域的位置、界址、面積、現(xiàn)狀、用途、用海方式、用海類型、規(guī)劃條件、使用年限、出讓方式、出讓價(jià)款以及利益相關(guān)者處理情況等內(nèi)容，不是一件易事，對(duì)前期論證、價(jià)值評(píng)估，以及事中事后監(jiān)管，提出了更高要求。選擇需求旺盛的重點(diǎn)海域，開(kāi)展海域使用權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)作試點(diǎn)，同時(shí)探索建立全方位立體化動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，以及海域使用項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)評(píng)估體系，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐，很有必要。
無(wú)論是謀劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是規(guī)劃岸線和海域開(kāi)發(fā)，都必須把保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境放在首要位置。“買”下一片海并不意味著可以為所欲為隨意處置，而是環(huán)保不過(guò)關(guān)一切都免談。只有在保護(hù)的前提下科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)海域資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，才是王道。