昨天，國家發改委網站發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知。通知中最引人注目的內容為：繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬至300萬的大城市，要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬至500萬的大城市，要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。

2020年實現1億非戶籍人口在城市落戶，該目標早在2014年就已提出。新政的出臺意味著目標取得決定性進展，也意味著更多人要進城安家落戶，加之很多城市的限購政策均將買房與戶籍掛鉤，因此，一些輿論將新政解讀為樓市的重大利好，但這或許是一種誤讀。

毋庸諱言，中國房地產發展與城鎮化進程的步調幾乎一致。統計數字表明，從2000年到2018年，我國的城鎮化率從36．2％上升到58．5％。城市的戶籍率卻明顯落后，按2016年有關文件的要求，到2020年，全國戶籍人口城鎮化率要提高到45％。也就是說目前城鎮化率與城市戶籍率之間，差了十幾個百分點。

這個差距導致一些問題出現，由于中國戶籍制度中附著了義務教育及其他公共資源的分配權利，城市也多以戶籍人口為基數，進行公共資源的投入與配給，導致一些群體哪怕買了房，也無法享受和戶籍居民同等的福利待遇，留守兒童的出現與此也有關系。

中國勞動人口紅利的逐步減弱，讓很多城市開始重新看待人才與人口資源。近些年更是爭相降低入戶門檻，以吸引人才與人口的流入。據媒體統計，僅2019年發布各種人才引進與落戶政策的城市已超50個，力度與數量都刷新歷史紀錄，特別是二、三線城市，落戶與補貼購房等政策更如井噴般涌現。

但買房落戶的效用正日益遞減。原因主要有三點：一是人口引進政策日漸寬松，只要符合條件不買房也能落戶；二是留住人才靠的是就業機會與民生福利，如果經濟發展程度與公共資源配套跟不上，靠購房入戶和優惠是留不住人的；租購同權政策的施行推廣，讓不買房者也有可能享受公共福利。鑒于此，就算政策允許一些城市敞開入戶，也未必能推動當地樓市上漲。

房企開發方向的轉變也可以佐證上述觀點。據媒體近日報道，過去3年，一、二線城市嚴格限購限價的溢出效應，以及棚改貨幣化安置的加持，讓大量的資金和需求流向三、四線城市。但自去年四季度以來，三、四線城市樓市開始放緩、需求不再，開發商轉而在開始回暖的一、二線城市“搶地”。

深入分析新政，會發現其目的是為了推動大中小城市協調發展：比如在中小城市適度增加公共資源供給、縮小城鄉基本公共服務差距、提高城鄉基礎設施建管能力等，甚至提到新設立和搬遷轉移職業院校，原則上優先布局在中小城市、將更多三級醫院布局在中小城市等。

純粹靠市場競爭，一、二線城市對人才與人口的吸引力必定更勝一籌，但將導致大城市病的出現。要增加中小城市的吸引力，則必須縮小發展差距和居民生活水平差距。布局合理才能協調發展，這才是新政更高的目標；當然，目標一旦實現，房地產業必定從中受益。（本報評論員胡蓉）