把住房制度重點(diǎn)從以市場為主導(dǎo)調(diào)整為以保障性為主導(dǎo)，突出了住房的居住屬性和民生屬性，有利于構(gòu)建系統(tǒng)完善的深圳住房供應(yīng)與保障體系，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快打造國際一流的營商環(huán)境和宜居環(huán)境。
備受關(guān)注的深圳房改取得重要進(jìn)展！近日，市住建局與市司法局分別在其官網(wǎng)發(fā)布《深圳市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》《深圳市人才住房建設(shè)和管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)各界公開征求意見。上述3個(gè)政府規(guī)章，對3種政策性住房的建設(shè)籌集、分配方式、流轉(zhuǎn)機(jī)制等作出了具體規(guī)定，是深圳深化住房制度改革的重要抓手。
深圳是住房市場化、貨幣化改革最先開始的城市，全國第一家房地產(chǎn)公司、第一筆按揭貸款、第一家物業(yè)公司都是在深圳誕生的。房地產(chǎn)市場的繁榮，對深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。但不容忽視的是，近年來，隨著全市人口持續(xù)凈流入，商品住房價(jià)格上漲較快，住房供需不平衡、結(jié)構(gòu)不合理、保障不充分等問題日益突出，住房問題成為比較突出的民生問題。現(xiàn)行住房制度已難以滿足廣大市民對改善住房條件的新需求，難以滿足深圳實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的新需要，難以滿足深圳建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新要求，亟待改革。
去年8月，市政府出臺(tái)《關(guān)于深化住房制度改革加快建立多主體供給多渠道保障租購并舉的住房供應(yīng)與保障體系的意見》，標(biāo)志著深圳新一輪住房制度改革拉開序幕。房住不炒、民生優(yōu)先，是深圳此次房改的根本導(dǎo)向。《意見》對住房供給結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，把住房制度重點(diǎn)從以市場為主導(dǎo)調(diào)整為以保障性為主導(dǎo)，保障性住房占比達(dá)6成，突出了住房的居住屬性和民生屬性。此舉有利于落實(shí)中央“房子是用來住的、不是用來炒的”的政策精神，構(gòu)建系統(tǒng)完善的深圳住房供應(yīng)與保障體系，建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，加快打造國際一流的營商環(huán)境和宜居環(huán)境，為深圳朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行、努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例提供有力支撐。
深化住房制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本次公開征求意見的3個(gè)政府規(guī)章是對《意見》所確立的基本原則和指導(dǎo)意見的法制化、具體化。無論是對社保繳交年限的限制，還是對收入財(cái)產(chǎn)限額的設(shè)定，對租售對象、面積、價(jià)格分門別類進(jìn)行明確規(guī)定，有利于實(shí)現(xiàn)住房保障的精準(zhǔn)化，讓滿足條件的剛需群體能夠在政策體系中精準(zhǔn)“對號入座”。同時(shí)，公租房方面，除了面向戶籍中等偏下及低收入家庭供應(yīng)以外，還將面向新市民中的公交司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工人等為社會(huì)提供基本公共服務(wù)的相關(guān)行業(yè)人員以及先進(jìn)制造業(yè)職工供應(yīng)；安居型商品房方面，對特殊困難群體給予“特殊照顧”，在分配過程中撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象、殘疾人家庭等可享受增加抽簽次數(shù)、配置兩個(gè)搖號號碼、適當(dāng)加分等優(yōu)先政策；人才住房方面，對租賃人沒有作出社保繳交年限的限制，意味著即便是初到深圳的人才也可以申請……一系列人性化的制度安排，或擴(kuò)大保障的覆蓋面，或增強(qiáng)保障的兜底性，顯示出深圳對住房公共產(chǎn)品屬性的深刻認(rèn)知，以及對保障全體市民住有所居的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
建立完善保障性住房封閉流轉(zhuǎn)機(jī)制，是深圳此次深化住房制度改革的一大亮點(diǎn)。與普通商品房不同，作為滿足社會(huì)中低收入群體住房需求的保障性住房，是一種有限供給的公共產(chǎn)品，其主要功能是居住而非投資。本次公開征求意見的政府規(guī)章，對出售的安居型商品房和人才住房封閉流轉(zhuǎn)的情形、流轉(zhuǎn)價(jià)格、取得完全產(chǎn)權(quán)的條件、應(yīng)繳增值收益計(jì)算規(guī)則等作出了明確規(guī)定，有利于讓保障性住房回歸“保障”本意。首先，設(shè)置一定年限控制安居型商品房和人才住房流入市場，防止投機(jī)取巧者進(jìn)行政策套利，最大限度地守護(hù)社會(huì)公平。其次，年限達(dá)到后允許轉(zhuǎn)讓給符合購買條件的其他群體，能夠確保安居型商品房和人才住房總量穩(wěn)定、只增不減，實(shí)現(xiàn)物盡其用。再者，將應(yīng)繳增值收益與購房人在深服務(wù)年限掛鉤，有利于鼓勵(lì)購房人持續(xù)為本市作貢獻(xiàn)，充分釋放政策紅利。最后，保障性住房建設(shè)和供應(yīng)體系的逐步完善，封閉流轉(zhuǎn)市場的發(fā)育成熟，對商品房市場的平穩(wěn)健康發(fā)展也是有影響的，在一定程度上是推動(dòng)深圳房價(jià)理性回歸的一種治本之策。
宜居才能宜業(yè)，安居才能樂業(yè)。“住有所居”是基礎(chǔ)，“住有宜居”是追求。住房供應(yīng)以保障性住房為主，用地指標(biāo)和空間布局優(yōu)先滿足保障性住房，加大住房供給，實(shí)現(xiàn)供需平衡，讓“住有所居”不是夢。《城市的勝利》一書中有一句經(jīng)典名言：“城市不等于建筑，城市等于居民。”從“住有所居”到“住有宜居”，才能不斷增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感、歸屬感，持續(xù)放大城市的魅力、吸引力、競爭力。（深圳特區(qū)報(bào)首席評論員姚龍華）
