人大適應(yīng)改革發(fā)展需要及時開展法規(guī)的立改廢及作出適用決定

隨著改革進入深水區(qū)和國家法治的不斷完善，以及“改革必須于法有據(jù)”觀念的樹立，2018年，深圳在立法保障改革、立法推動改革、立法規(guī)范改革方面的步伐越邁越大，在加大特區(qū)立法權(quán)使用，制定特區(qū)條例促進改革創(chuàng)新和保障經(jīng)濟社會發(fā)展外，根據(jù)改革的需要，及時修改和廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相符的法規(guī)，采用暫停法規(guī)性文件的適用、暫時調(diào)整和暫停法規(guī)部分條款適用的方式，為改革探索提供法治依據(jù)。全年通過新的特區(qū)條例5項，修訂法規(guī)23項，廢止法規(guī)1項，暫時調(diào)整和暫停適用法規(guī)10項。

2018年法治政府建設(shè)取得新成就

中國政法大學法治政府研究院開展的2018年中國法治政府評估和法治政府獎評選中，深圳以總分790.13分在100個地級以上市政府中榮登榜首，坪山區(qū)申報的“構(gòu)建公共信用信息應(yīng)用新機制助推法治政府和誠信坪山建設(shè)”項目榮獲第五屆“中國法治政府獎”，大鵬新區(qū)“生態(tài)文明建設(shè)全鏈條法治化改革”項目榮獲“中國法治政府獎提名獎”。深圳打造公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境，堅定地推進法治政府建設(shè)，在政府規(guī)章規(guī)范性文件制定、執(zhí)法、公共法律服務(wù)等方面持續(xù)探索和推進改革，贏得了社會各界的肯定。

源頭把關(guān)確保規(guī)范性文件合法合規(guī)

2018年2月發(fā)布了修訂后《深圳市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深圳市人民政府令第305號令），明確規(guī)定政府規(guī)范性文件在提請市政府常務(wù)會議審議前，必須先經(jīng)政府法制機構(gòu)合法性審查，并梳理形成規(guī)范性文件“統(tǒng)一要求、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一征求意見、統(tǒng)一有效期、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一查詢平臺”的“八統(tǒng)一”管理模式，在規(guī)范性文件制定主體、范圍、權(quán)限、程序等方面，提出了比國家要求更為嚴格、具體的要求。截至2018年底，市法制辦共收到市政府工作部門提請審查的規(guī)范性文件204項，審查通過165項，通過率為80.9%。

信息和智能技術(shù)在法治領(lǐng)域的廣泛運用產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)

科技手段更廣泛、更綜合地運用對城市法治化水平的提升產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，許多長期困擾的問題找到了解決方案，一些突出的問題迎刃而解，譜寫智慧法治新篇章。立法微信聽證大幅提高了公眾參與率，“刷臉”執(zhí)法推動交通執(zhí)法精準對人，“云上稽查”平臺聯(lián)動“態(tài)勢感知系統(tǒng)”高效實現(xiàn)網(wǎng)上版權(quán)保護，法治政府信息平臺項目建設(shè)從技術(shù)上助力法治政府建設(shè)；智慧法院建設(shè)深入推進，“深融·多元化平臺”“法庫·電子卷宗平臺”“鷹眼執(zhí)行綜合平臺”以及深騰微法院、福田法院的“融 智 慧”平臺等圍繞審判、服務(wù)法官的技術(shù)支持體系在司法改革和提高司法效率中發(fā)揮了重要作用，案多人少、同案不同判、執(zhí)行難、司法監(jiān)督等問題得到初步解決，司法公正效率大幅提升；發(fā)展線上公共法律服務(wù)，“遠程司法確認”、法律援助線上管理系統(tǒng)、“南山智慧法務(wù)”平臺的開發(fā)應(yīng)用，使公共法律服務(wù)水平效率大幅提升。

法治化營商環(huán)境不斷優(yōu)化

努力打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市。修改法規(guī)規(guī)章落實“放管服”，規(guī)范行政管理，簡化行政審批；發(fā)布第一批100個“不見面審批”服務(wù)事項清單，啟動商事登記 “三十證合一”，推出開辦企業(yè)一窗通服務(wù)，推廣“秒批”政務(wù)服務(wù)，開展公平競爭審查工作，營造最優(yōu)營商環(huán)境；出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，設(shè)立中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)爭端解決機制和法律服務(wù)體系不斷探索完善

積極探索完善服務(wù)于“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的訴訟、仲裁、調(diào)解、公證相互對接，官方和民間對接，線上和線下對接，中國和外國對接的多元化爭端解決和法律服務(wù)體系。一是創(chuàng)新國際商事爭端解決機制，深圳前海法院聯(lián)合內(nèi)地和香港調(diào)解中心、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟等粵港澳大灣區(qū)30余家司法、仲裁和調(diào)解機構(gòu)搭建專門負責國際商事糾紛的多元化解決平臺——“一帶一路”國際商事訴調(diào)對接中心；前海法院設(shè)立一帶一路商事糾紛律師調(diào)解工作室，建立起國際區(qū)際爭議訴訟與調(diào)解相銜接的多元化糾紛解決機制；最高人民法院在深圳設(shè)立第一國際商事法庭，并將深圳國際仲裁院入選全國首批“一站式”國際商事仲裁調(diào)解機構(gòu)，作為“一帶一路”爭端解決機制和機構(gòu)的重要組成部分。二是完善關(guān)于“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)的法律服務(wù)體系。前海社會主義法治建設(shè)示范區(qū)內(nèi)的8家律師事務(wù)所發(fā)起成立了前海“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)合會，構(gòu)建起集律師、公證、調(diào)解、仲裁、司法鑒定、法律查明、知識產(chǎn)權(quán)保護為一體的跨境跨業(yè)跨法域國際性法律服務(wù)交流合作平臺，為中國企業(yè)和公民參與“一帶一路”建設(shè)提供法律支持，為海外華語律師參與“一帶一路”法律服務(wù)提供合作平臺。

生態(tài)法治建設(shè)不斷加強

深圳積極探索生態(tài)文明法治建設(shè)，走出以法治促進人與自然和諧共生的發(fā)展新路。一是對十余項有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)和法規(guī)性文件進行了修改，以適應(yīng)新形勢下相關(guān)主管部門的協(xié)作分工細化，利于加大監(jiān)管力度；二是開展“利劍二號”行動重拳打擊環(huán)境違法，有力推進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善；三是檢察機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境專項監(jiān)督以檢察專項監(jiān)督與人大監(jiān)督、社會監(jiān)督合力作用，推動相關(guān)部門迅速解決問題；四是發(fā)布中國首套生態(tài)安全港國家標準，填補了國內(nèi)在該領(lǐng)域標準化工作的空白。深圳生態(tài)文明法治建設(shè)受法學界關(guān)注和肯定，大鵬新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)全鏈條法治化改革項目獲得“中國法治政府獎提名獎”。

五年數(shù)據(jù)看深圳法治發(fā)展：

通過法規(guī)性決議明顯增多

2018年，深圳在立法保障改革、立法推動改革、立法規(guī)范改革方面的步伐越邁越大，在加大特區(qū)立法權(quán)使用，制定特區(qū)條例促進改革創(chuàng)新和保障經(jīng)濟社會發(fā)展外，根據(jù)改革的需要，及時修改和廢止與經(jīng)濟社會發(fā)展不相符的法規(guī)，采用暫停法規(guī)性文件的適用、暫時調(diào)整和暫停法規(guī)部分條款適用的方式，為改革探索提供法治依據(jù)。全年通過新的特區(qū)條例5項，修訂法規(guī)23項，廢止法規(guī)1項，暫時調(diào)整和暫停適用法規(guī)10項。

嚴格審查源頭把關(guān)規(guī)范性文件

2015年以來每年提請深圳市政府法制辦審查的市政府工作部門規(guī)范性文件均在200件左右，而通過率均在80%-90%之間，每年都有數(shù)十件規(guī)范性文件未能通過審查。這一方面說明政府工作部門起草規(guī)范性文件的總體水平尚可，但仍需進一步提高；同時也說政府法制部門發(fā)揮了重要的審查把關(guān)作用，確保了發(fā)布的規(guī)范性文件的質(zhì)量。

2014-2018年深圳市政府法制辦審查市政府工作部門規(guī)范性文件情況

行政復(fù)議案件在多年持續(xù)增加后首次大幅下降

2018年深圳行政復(fù)議案件數(shù)量大幅減少，這可能與“兩隨機一公開”執(zhí)法全面推廣后執(zhí)法規(guī)范性進一步提高和執(zhí)法爭議減少有關(guān)。辦結(jié)的行政復(fù)議案件中，被撤銷或確認違法的案件比例繼續(xù)降低，但裁定終止的案件總件數(shù)雖略少于上年，比例卻有一定幅度上升。總體而言，行政復(fù)議的直接糾錯率有所下降，但間接糾錯率有所上升，較好發(fā)揮了行政復(fù)議對行政執(zhí)法的監(jiān)督作用。

2014-2018年深圳政府法制辦行政復(fù)議案件及辦理情況

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