11月3日，司法部發布《行政執法人員行為準則》，聚焦目前企業和群眾反映強烈的行政執法突出問題，為執法人員的行為劃出一條清晰的紅線。如何看待這樣一份《準則》的發布？突出問題還需要怎樣破解？行政執法又該如何做到既有力度又有溫度？

如何看待《行政執法人員行為準則》？

司法部行政執法協調監督局局長 劉波：今年3月以來，黨中央部署的規范涉企行政執法專項行動，目的就是為了增加企業和群眾的獲得感。專項行動開展以來，重點聚焦四類執法突出問題，進行集中糾治，到目前為止，一共查處了5萬多起案件。

同時，全國一共有320多萬行政執法人員，每年執法數量達到了20多億次。正是由于廣大的行政執法人員忠實履職，才有了良好的經濟社會發展環境。

專項行動開展以來，我們也發現很多問題，是和執法人員素質行為有關系的，所以這次專門針對行政執法人員的行為出臺了準則。目的就是希望通過實施準則，能夠讓執法人員從內心深處真正樹立起信仰，從而使執法越來越規范。

三項制度如何形成閉環？

劉波：行政執法三項制度是我們國家從執法源頭到過程，再到結果的一個程序性規定。

行政執法公示制度是指對行政執法的人員、主體和行政執法的事項進行公示。這樣才能夠讓社會、讓企業和群眾了解哪些人有資格執法，哪些人能夠執行什么樣的事項。

執法全過程記錄制度，實際上是為了確保執法過程可追溯。

重大執法決定法制審核制度，是為了確保執法決定的合法性和合理性、適當性。

行政執法三項制度對執法行為進行約束和規范，通過推動三項制度完善和落實，確保對行政執法進行約束，形成全過程閉環。

行政執法亂象存在的根源是什么？

北京大學法學院教授 王錫鋅：亂的根源其實還是“趨利式執法”。因為無論是亂罰款或是亂下達罰沒指標，最后都可能涉及對罰沒款物截留、私分等。

有些地方甚至以罰沒來作為地方財政收入的一部分，所以我覺得這里面最主要的問題，亂就亂在他把執法的公共利益，變成了一個以趨利為目的的逐利活動。亂的根源應該就在這里。

行政執法如何做到既有力度又有溫度？

王錫鋅：“溫度”這個概念其實在過去表述當中，主要是指“文明執法”。那么，“文明執法”其實在法律法規所設定的行政執法程序當中，有一些基本要求，比如執法方式上，一定要以利益損害最小的方式來完成執法的目的。所以，執法的方式首先應該平和，要溫和且合理。

另外在執法行為模式上，有的執法人員可能居高臨下，甚至有語言暴力，那這時候行為模式、語言模式，還有程序展開，在法律上是有一些硬性規定的。