深圳新聞網(wǎng)2025年12月17日訊（深圳特區(qū)報(bào)特派記者 吳邦 熊子恒）16日上午，海南發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)的通告》（以下簡稱《通告》）。《通告》指出，按照黨中央決策部署，自12月18日起，海南自由貿(mào)易港正式啟動全島封關(guān)。

《通告》強(qiáng)調(diào)，《關(guān)于海南自由貿(mào)易港貨物進(jìn)出“一線”、“二線”及在島內(nèi)流通稅收政策的通知》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄的通知》《中華人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》等系列文件，根據(jù)上述文件的規(guī)定，自正式啟動全島封關(guān)之日起施行。

海口海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴深圳特區(qū)報(bào)記者，封關(guān)并不等于“封島”。封關(guān)運(yùn)作后，內(nèi)地居民進(jìn)出海南的管理方式與現(xiàn)在相同。封關(guān)主要是對“物”的管理升級，對“人”的流動影響不大。封關(guān)之后，海南與境外之間稱為“一線”，貨物進(jìn)出更自由便利；海南與內(nèi)地之間稱為“二線”，主要是管住貨物和稅收，防止走私。對于普通游客，無論是通過機(jī)場、港口從內(nèi)地來海南，或者是從海南回到內(nèi)地，都與現(xiàn)在一樣。封關(guān)運(yùn)作后，隨著服務(wù)質(zhì)量的提升，外地游客的旅行體驗(yàn)還會更好。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、海南自由貿(mào)易港研究院院長遲福林告訴記者，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港，要在“一線放開、二線管住”的前提下，支持海南對東盟、中東等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭腥娴膯芜呴_放，使之成為區(qū)域自由貿(mào)易的重要平臺，成為我國實(shí)行單邊開放的最前沿。“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心，并在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金、人員、貨物等自由流通。海南封關(guān)后“零關(guān)稅”覆蓋的商品品類，將由目前的1900多項(xiàng)大幅提升到6637項(xiàng)，商品所占的比例將由目前的21%大幅提升至74%，企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、零部件、生產(chǎn)設(shè)備，絕大多數(shù)在“零關(guān)稅”范圍內(nèi)。同時(shí)，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”并不只是指進(jìn)口關(guān)稅，還包括進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅，覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位以及民辦非企業(yè)單位等。“低稅率”政策主要涉及企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅“雙15%”優(yōu)惠政策。

遲福林說，獨(dú)特的地理區(qū)位，決定了海南自貿(mào)港在亞太經(jīng)濟(jì)一體化中將發(fā)揮特殊作用。從海南出發(fā)，4小時(shí)飛行時(shí)間可以覆蓋亞洲21個(gè)國家和地區(qū)、約47%的全球人口、全世界約30%的GDP；8小時(shí)可以覆蓋59個(gè)國家和地區(qū)、約67%的全球人口、全世界約41%的GDP。從全球成功的自貿(mào)港發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，海南自貿(mào)港最寶貴的資源是土地。2024年，海南省單位土地產(chǎn)出的GDP僅相當(dāng)于廣東省的29.1%。初步估算，若海南省單位土地產(chǎn)出的GDP達(dá)到廣東省的50%，將達(dá)到1.4萬億元。

遲福林表示，封關(guān)之后，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)要實(shí)現(xiàn)“制度互補(bǔ)、資源共享”的協(xié)同格局。以港灣融合盡快做大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以港灣產(chǎn)業(yè)一體化形成打造重要開放門戶的區(qū)域合力。

權(quán)威解答

封關(guān)不是“封島” 這些說法不準(zhǔn)確

海南自由貿(mào)易港將于本月18日封關(guān)運(yùn)作。封關(guān)不是“封島”，關(guān)于“避稅天堂”“房子變成離岸資產(chǎn)”等說法也不靠譜……

●傳言一：封關(guān)等于“封島”，內(nèi)地居民去海南不方便了。

●真相：封關(guān)運(yùn)作后，內(nèi)地居民進(jìn)出海南的管理方式和現(xiàn)在一樣。

封關(guān)主要是對“物”的管理升級，對“人”的流動影響不大。對于普通游客，無論是通過機(jī)場、港口從內(nèi)地來海南，還是從海南回內(nèi)地，都和現(xiàn)在一樣。

●傳言二：封關(guān)意味著自貿(mào)港建成了。

●真相：啟動封關(guān)運(yùn)作是自貿(mào)港建設(shè)中的重要里程碑，但遠(yuǎn)不是終點(diǎn)。

從國際上看，成熟的自由貿(mào)易港，從封關(guān)啟動到功能完備，都經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展過程。海南自貿(mào)港封關(guān)后還有很長的路要走，仍需穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。

●傳言三：海南會成為“避稅天堂”。

●真相：海南的稅收優(yōu)惠政策有嚴(yán)格限定，目標(biāo)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，絕非打造“避稅天堂”。

所謂的“避稅天堂”往往意味著無差別超低稅率、信息不透明和監(jiān)管寬松。這與海南的稅收政策有本質(zhì)區(qū)別。比如，企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠，是針對鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，并且要求企業(yè)在海南“實(shí)質(zhì)性運(yùn)營”——得有真實(shí)的辦公、人員和業(yè)務(wù)，不是開個(gè)空殼公司就能套利。同時(shí)，海南建立了嚴(yán)格的反避稅規(guī)則和金融監(jiān)管體系，并構(gòu)建“開放而有秩序”的稅收環(huán)境和“放得開、管得住”的資金流動環(huán)境。

●傳言四：海南的房子會變成“離岸資產(chǎn)”。

●真相：海南房產(chǎn)仍受國內(nèi)法律和政策約束。

封關(guān)后，海南雖實(shí)施特殊政策，但仍在國家法律和宏觀管理框架內(nèi)。房地產(chǎn)調(diào)控會因城施策，但遏制投機(jī)炒房、保障居民住房需求的原則不會動搖。海南房產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益依然受國內(nèi)法律法規(guī)約束，其價(jià)值將主要取決于自貿(mào)港實(shí)際發(fā)展帶來的居住、辦公需求提升，以及島嶼資源的稀缺性，而不是被炒作為脫離監(jiān)管的投機(jī)標(biāo)簽與符號。 （據(jù)新華社）