冬至時節，梅州市梅縣區雁洋鎮南福村，果農們忙著打包金柚，今年又是大豐收；走進江門開平市塘口鎮，廢棄糧倉變身先鋒書店，舊騎樓成為“網紅民宿”，老圩鎮煥發新活力；來到肇慶四會市小鵬汽車工廠，最快72秒下線一臺新能源汽車，四會今年再次入選全國百強縣且排名上升……實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）三年來，南粵大地面貌煥然一新。

城鄉區域發展不平衡，一直是廣東高質量發展的最大短板。占地面積近70%的粵東粵西粵北地區，經濟總量卻不到全省兩成。

黨的十八大以來，習近平總書記多次親臨廣東，囑咐廣東要下功夫解決城鄉二元結構問題，加快把短板變為潛力板。

牢記殷殷囑托，破解最大難題。2022年12月以來，廣東在學習運用“千萬工程”經驗基礎上，結合實際創新實施“百千萬工程”。按照省委書記黃坤明的要求，全省上下將“百千萬工程”作為優勢塑造工程、結構調整工程、動力增強工程、價值實現工程，以頭號力度推進，凝心聚力“再造一個新廣東”，開啟了一場波瀾壯闊的時代變革，交出了一份“初見成效”的三年答卷。

三年成效

重塑縣鎮村高質量發展格局

從開局起步到加力提速，再到縱深推進……廣東以122個縣（市、區）、1612個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，以縣域為切入點，加快構建城鄉發展新格局。

百縣圖強，激蕩縣域經濟澎湃動能。

現代農業特色產業，成為縣域經濟新增長極。各地做好“土特產”大文章，茂名荔枝、徐聞菠蘿、清遠雞等一批農特產品名揚海內外，培育打造糧食、蔬菜等8個千億級和茶葉、花卉等17個百億級農業產業集群，現代化海洋牧場建設提速，2024年全省海洋生產總值突破2萬億元。“近年來，廣東建成一批覆蓋縣域主導產業的省級現代農業產業園，農業新質生產力加快形成。”省農業農村廳相關負責人介紹。

推動產業有序轉移，讓縣域發展有了“加速器”。由廣州市主導、與清遠市共建的廣清經濟特別合作區，擁有規上工業企業超100家，今年前三季度工業總產值達247億元，同比增長22.6%。從“輸血”到“造血”的實踐在全省展開，廣東在57個縣（市）布局64個省級產業園區，建設各類“反向飛地”、產業孵化基地超110個，15個承接產業有序轉移主平臺規上工業總產值突破1.2萬億元。

農文旅融合發展，正成為縣域新的支柱產業。山水間孕育新動能，煙火氣藏著大商機。周末，位于惠州最美旅游公路的顯崗驛站，參觀拍照的游客絡繹不絕。隨著環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區建設提速，引領區內的廣州、惠州4縣（區）迎來重大機遇，世界級休閑旅游目的地、嶺南特色的縣鎮村現代化建設樣板加快打造。

鎮村蝶變，繪就宜居宜業和美畫卷。

全省以818個典型鎮、5806個典型村為牽引示范，提升鎮村能級，鎮村風貌煥新顏。

鄉鎮節點功能持續增強。梅州興寧黃槐鎮以建設全民國防教育基地為契機，因地制宜盤活廢棄礦區，煤炭小鎮蝶變為軍旅特色鎮，小鎮重燃煙火氣。全省各地分類建設、規劃引領，美麗圩鎮不斷涌現，134個鎮入選全國千強鎮，聯城帶村功能更強。

鄉村人居環境顯著提升。汕尾創新“強村公司+鄉村工匠”模式，結合本地特色對農房微改造，紅草鎮新村等一批村莊成為網紅打卡點。綠美廣東生態建設扎實推進，農村“三大革命”、農房風貌管控、農村生活污水治理效果明顯，基本實現了“出門見綠、推窗見景、村美韻濃”的全域蝶變。

城鄉融合，提升群眾幸福感獲得感。

隨著縣域綜合實力提升，曾經人口凈流出的縣城迎來“生力軍”。

茂名信宜市玉都新區煥然一新：商業消費配套升級，引入華師附中、廣外附校等優質學校，與中大六院共建粵西醫院，打造成粵西桂東邊界縣區域醫療中心。“2025年縣城常住人口比2022年增長約4.6萬人，實現新城崛起、舊城煥新、民生改善、產業增效的良性循環。”信宜市委副書記、“百千萬工程”指揮辦主任曲魏說。

從勞務輸出大市到產興人旺新型城市，信宜煥新的背后是新型城鎮化建設全面提速。三年來，廣東在37個縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮化建設試點，優化縣城空間、補齊基礎設施短板、推動公共服務延伸覆蓋，新開工改造1400余個縣城老舊小區……承載起群眾對美好生活的向往。

回望三年奮進路，百縣圖強、千鎮蝶變、萬村振興的城鄉融合新畫卷徐徐繪就：全省57個縣（市）縣城人口實現整體凈流入，縣域常住人口城鎮化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1。

路徑探索

“省市縣鎮村”五級聯動縱深推進

廣東城鄉區域發展不平衡的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。三年來，全省從工作機制、關鍵突破、匯聚合力三個方面探索行之有效的路徑方法。

——構建工作機制，形成高位統籌、上下聯動的實施體系。

以上率下高位推動，搭建縱貫省市縣的指揮體系。成立由省委、省政府主要負責同志牽頭的“百千萬工程”指揮部，設立實體化運作的辦公室，21個地級以上市、122個縣（市、區）全部覆蓋，各地黨政“一把手”親自抓。實行省領導定點聯系市縣制度，“省市縣鎮村”五級聯動縱深推進，確保政策方針第一時間落地基層。

創新成立專班工作，錨定奮斗目標階段推進。由省直單位牽頭成立縣域經濟、城鎮建設、鄉村振興、要素保障等多個工作專班。每年上半年召開全省推進會、下半年召開全省現場會，示范引領全面推進，努力實現“一年開局起步，三年初見成效，五年顯著變化、十年根本改變”目標。

出臺完善政策體系，制定分級分類評價。構建“1+N+X”政策體系，省直單位出臺規劃政策，各縣（市、區）配套落實方案，推動省市縣同向發力。制定分級分類評價辦法，對57個縣（市）和65個區分類差異化評價，考出活力動力。

“三年來，我們構建了指揮、工作、目標、政策、評價‘五大體系’，推動‘百千萬工程’三年初見成效。”省委常務副秘書長，省委改革辦、省“百千萬工程”指揮辦常務副主任許志暉總結。

——抓住縣域關鍵，讓縣域這個戰略支點全面強起來。

縣域是實施“百千萬工程”的主戰場。各地緊緊扭住強縣關鍵，立足資源稟賦，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，特色化差異化發展。

走進惠州市博羅縣園洲鎮產業園區，這里是全球鋰離子電池領軍企業——欣旺達電子股份有限公司的主要生產基地之一。依托龍頭帶動，博羅縣形成了以新一代電子信息等為主導的現代化產業體系。去年，博羅縣地區生產總值達952.24億元。今年前三季度，博羅縣GDP達679.32億元，同比增長5.3%。按此發展態勢，有望在2025年突破千億元大關。

近年來，在工業強縣的帶動下，全省縣域經濟呈現蓬勃向上勢頭：惠州博羅縣、肇慶四會市、惠州惠東縣3個縣（市）陸續上榜全國百強縣，全國百強區數量穩居全國前列，全省57個縣（市）GDP增速連續兩年快于全省平均水平，縣域正成為支撐全省高質量發展的重要載體。

——全省動員部署，凝聚各方合力一起干、加油干、主動干。

漫步在廣州市花都區炭步鎮塱頭村，傍水而建的祠堂古屋映入眼簾，美食潮牌、豐富活動吸引游客前來打卡。很難想象，這里曾是長滿野草的凋敝古村。變化緣起花都區政府與企業攜手，創新實施“政府+企業+村集體”的合作模式，嶺南古村煥發新生。

“百千萬工程”是一項系統工程，需要凝聚全黨全社會合力縱深推進。

近年來，廣東深入實施“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動，持續加強教育、醫療幫扶，讓鄉村發展跟上現代化步伐，讓農民就地過上現代化生活。

縣域所需、高校所能，廣東創新開展“雙百行動”，組織動員全省123家高校院所與86個縣（市、區）結對共建，大力實施“縣中振興”行動，鼓勵高校師生把論文寫在廣東大地上。精準開展醫療幫扶，廣東開出跨區域統籌資源、縣域醫共體建設、數字化賦能“三張處方”，基本實現“大病不出縣”。

三年來，全省上下共繪“一張圖”，凝聚起眾志成城的磅礴力量，奏響城鄉區域協調發展協奏曲。

共富啟示

推進中國式現代化的省域創新實踐

作為經濟第一大省，廣東如何破解城鄉區域發展不平衡的時代之問，事關全國發展大局。

縱深推進“百千萬工程”，既是廣東在新階段增創新優勢、實現新突破的必然要求，也為推進中國式現代化提供省域創新探索。

廣東把改革創新作為最大動力，從省級到基層推出集成式改革。

“廣東實施‘百千萬工程’一個重要的法寶，就是用足用好改革這個關鍵一招。”許志暉表示，聚焦“放活”權限、“盤活”資源、“激活”要素，廣東系統謀劃、集成推進一系列機制體制改革。

清遠連州市瑤安瑤族鄉，生態文旅資源豐富，曾長期面臨土地資源零散、利用效率不高等問題。當地抓住全域土地綜合整治的改革機遇，推動國資與社會資本攜手投入超5億元建設洛神谷項目。如今，洛神谷已成功創建國家3A級旅游景區，預計未來年接待游客量可達20萬人次，年綜合收入約8000萬元。

改革是廣東最鮮明的底色。三年來，全省出臺100多項改革舉措：部署建設佛山、茂名高州等一批省級改革創新試驗區，示范帶動城鄉融合發展；深化縣鎮管理體制改革，將67項省級行政職權調整由市縣實施；聚焦“人進城”“錢進縣”“放權賦能”，強化財稅體制改革，創新縣域投融資體制改革……

把新型幫扶作為最強合力，建立健全“縱向支持+橫向幫扶”機制。

破解城鄉區域發展不協調問題，需要在更大范圍整合調動資源，新型幫扶協作機制應運而生。

“從2023年起，我省建立健全‘省級縱向支持+市際橫向幫扶協作’的新型幫扶協作機制。”省發展改革委副主任、省大灣區辦常務副主任朱偉表示，縱向支持方面，全省156家單位對全省57個縣（市）和5個重點老區蘇區市轄區開展“組團式”幫扶；橫向幫扶方面，珠三角6市首次實現了對口幫扶協作在粵東粵西粵北地區市、縣兩級全覆蓋。

如何推動珠三角與粵東粵西粵北地區的資源互通共享？廣東創新成本共擔、利益共享模式，從單向幫扶轉為合作共贏。例如，廣州—清遠市級產業轉移合作園2023年至2035年稅收地方留存部分留存合作園區，2036年至2050年廣州分享25%。三年來，12個市級產業轉移合作園累計引進項目超700個，計劃總投資超2300億元。

把黨建引領作為最大保障，堅持有效市場與有為政府相結合。

在汕尾，實行市領導“定點包干”、縣委書記“圖強計劃”、鎮街黨（工）委書記“遍訪計劃”、村級黨組織書記“強雁計劃”四級書記責任落實機制，打響了一場三年成效攻堅戰；在佛山，紫南村探索市場化機制選拔“農村職業經理人”，助力紫南村創建國家4A級旅游景區，去年游客量突破150萬人次，村集體收入達1.6億元……

廣東堅持“五級書記”一起抓，縣鎮村一體推進。同時，充分發揮廣東市場經濟活躍優勢，引導各類市場主體深度參與，努力讓“百千萬工程”成為各方共享發展機遇的共榮共富工程。

今日嶺南，百舸爭流，氣象萬千。

“你們實施的‘百縣千鎮萬村高質量發展工程’，讓鄉鎮面貌有了新的變化，要持續抓下去。”黨的二十屆四中全會后，習近平總書記再次親臨廣東，充分肯定“百千萬工程”，并囑咐廣東要完善區域協調發展、城鄉融合發展體制機制，逐步補齊城鄉區域發展差距仍然較大這個短板。

使命如磐，唯有實干！廣東將牢記習近平總書記殷殷囑托，以走在前、作示范、挑大梁的責任擔當，錨定“五年顯著變化”“十年根本改變”的目標，久久為功持續推進“百千萬工程”，不斷開創廣東城鄉區域協調發展新局面，奮力在推進中國式現代化建設中走在前列！

南方日報記者 彭琳 黃進 張子俊