深圳特區報2019年7月9日訊 （首席評論員姚龍華）科技領域是最需要不斷改革的領域，最緊迫的是要破除體制機制障礙。深圳科改“22條”，圍繞政府推動、市場牽動、開放驅動與人才能動做文章，開啟了一場以創新為主旋律的精彩“四重奏”。

日前，深圳市政府正式印發《深圳市科技計劃管理改革方案》，推出深圳科技計劃管理改革22條舉措，通過新設、整合、拓展、優化科技計劃項目，形成總體布局合理、功能定位清晰的“一類科研資金、五大專項、二十四個類別”科技計劃體系。

科技計劃是政府引導與支持科技創新活動的重要手段，對科技創新發展的促進作用十分顯著。2012年以來，深圳通過“八大專項35個計劃”，共安排財政資金328.49億元，支持科技計劃項目1.8萬余個，直接帶動了深圳整體創新能力與高新技術產業的高速增長。

不過，在科技計劃管理中，深圳也存在一些不足。比如，科技計劃發揮政府主導作用、集中力量突破關鍵核心技術的力度不夠，對國家大科學裝置、國家重大科技項目的承接和對接不夠，對高質量發展的支撐不夠；科技項目的形成機制不夠科學，主要依靠“發指南、廣撒網、等申報”的單一路徑，在縱向協同、橫向聯動、外向合作等方面的力度不夠；在科研經費使用和管理方式上，預算編制過嚴過細、調整程序復雜，不利于科技資金的高效使用，不利于科技部門的精準管理，不利于促進形成充滿活力的科技管理和運行機制。

同時，深圳要加快建設國際科技產業創新中心，更好發揮高新技術產業的示范帶動作用，也迫切需要建立更加適應科技創新發展新形勢和經濟社會發展新要求的科技計劃管理體系。

科技領域是最需要不斷改革的領域，最緊迫的是要破除體制機制障礙。深圳科改“22條”，圍繞政府推動、市場牽動、開放驅動與人才能動做文章，開啟了一場以創新為主旋律的精彩“四重奏”。

突出政府主動布局，政府職能從研發管理向創新服務轉變，有效發揮政府對科技創新引導與推動作用。首先，發揮好組織優勢，積極主動對接國家部委，承接國家重大科研任務，注重科技發展規律與深圳創新實際相結合，在關鍵領域、卡脖子問題上下大功夫。其次，在公共性強、耗資大、見效慢的基礎研究領域，建立包容和支持非共識創新的制度，持續加大財政投入力度，以當下的“小”投入撬動未來的“大”收益。再者，強化科技計劃體系和科技項目管理的制度化建設，探索建立科研創新失敗案例數據庫，讓科研人員少走錯路、彎路，避免造成不必要的人力物力財力浪費。

充分發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，讓市場真正在創新資源配置中起決定性作用，牽動科技創新加速跑。在項目遴選上，強調國際科學家的參與，保證項目的國際性、前沿性；同時，突出企業家、投資家的參與，確保科研計劃更加貼近市場的需求。依托市內具有較強研究開發能力和技術創新能力的企業，建設重點企業研究院，推動企業成為更強大的技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。探索建立科研項目攻關動態競爭機制與科研成果懸賞制度，引入多元化的市場競爭，大幅提升科研組織效率、經費使用效率與項目成功幾率。

堅持開放創新，注重利用全球的優勢創新資源，探索開放合作、與國際接軌，追求科技創新的“化學反應”。一方面，深圳要以粵港澳大灣區建設為契機，強化深港澳科技創新合作，先行先試，改變灣區內部“地理空間很近，但時空距離很遠”的現狀，更好地發揮核心引擎功能和創新引領作用。另一方面，要積極吸引和對接全球創新資源，提升國際科技創新合作水平，拓展國際科技合作項目類別，支持在合作框架下實施重大科技項目聯合攻關。

堅持人才資源是第一資源，充分調動和發揮科研人員的積極性與創造性，最大限度地激發科技創新的活力與潛力。在科技創新活動中，人是最活躍的因素，發揮著決定性的作用。深圳科改“22條”通過機制創新給科研人員“松綁”，使其有更大的發揮空間。比如，探索開展經費使用“包干制”改革試點，在充分信任基礎上賦予科研人員更大的人財物支配權，防止繁文縟節把科學家的手腳捆死了，無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了。再如，對技術攻關重點項目、重大項目和高層次團隊（項目）等重大科技計劃項目評審實施“主審制”，人才評價積極推行“代表作”評價，機構評估探索推行“里程碑式”管理，真正讓優秀的項目、有能力的人才、重大創新載體平臺能脫穎而出、沉淀下來。

以問題為導向，以需求為牽引，期待深圳科改“22條”成為高質量科技供給的催化劑，為深圳創新發展注入澎湃動力。