《經濟參考報》8月13日刊發題為《“政策東風”再吹中小企業科技創新》的報道。文章稱，繼五部門聯合印發《關于開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作的通知》之后，科技部近日印發《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》（以下簡稱《措施》）。《措施》明確，培育壯大科技型中小企業主體規模，拓展企業融資渠道，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨干企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。記者獲悉，下一步相關部門還將擴大中小企業的創新服務供給，推廣科技創新券，開展貸款風險補償試點。

17條舉措激發中小企業創新活力

我國現有科技創新政策大多向大企業、重點項目傾斜。科技部此次制定的《措施》則圍繞七個方面提出17項具體舉措，培育壯大科技型中小企業主體規模，強化科技創新政策完善與落實，加大對科技型中小企業研發活動的財政支持，引導創新資源向科技型中小企業集聚，擴大面向科技型中小企業的創新服務供給，加強金融資本市場對科技型中小企業的支持，鼓勵科技型中小企業開展國際科技合作。

在加大財政資金支持力度方面，《措施》提出，通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支持力度，調整完善科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持。鼓勵各級地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。在國家重點研發計劃、科技創新2030—重大項目等國家科技計劃組織實施中，支持科技型中小企業廣泛參與龍頭骨干企業、高校、科研院所等牽頭的項目，組建創新聯合體“揭榜攻關”。對于任務體量和條件要求適宜的，鼓勵科技型中小企業牽頭申報。

中國科學院地質與地球物理研究所研究員、中科院院士朱日祥表示，新措施貴在落到實處。

“這次支持中小企業創新的力度很大，原來中小企業很難參與國家科技計劃項目。”江蘇省科技評估中心主任朱志凌向記者表示，雖然國家科技計劃項目管理辦法沒有禁止中小企業申報，但是按照現行的組織申報方式，中小企業很難競爭過國內龍頭企業、科研院所和高校，“讓中小型科創企業牽頭，仍需要出臺相關細則”。

此前，科技部成果轉化與區域創新司負責人楊咸武透露，除了促進科技型中小企業創新發展的政策措施，科技部還將聯合工商聯出臺推動民營科技創新發展的指導意見，從政策上支持民營企業創新發展。

創新券“撬動效應”將進一步放大

在加強金融資本市場支持方面，《措施》要求開展貸款風險補償試點，引導銀行信貸支持轉化科技成果的科技型中小企業。加強科技金融結合試點工作，加快推進投貸聯動、知識產權質押、融資租賃等。在擴大創新服務供給方面，《措施》明確提出，支持地方設立科技創新券專項資金，以政府購買公共服務方式對各類服務科技型中小企業的服務載體進行獎勵或后補助。

據了解，自2012年江蘇宿遷最先提出“科技創新券”的概念以來，科技創新券這一做法在多地迅速蔓延。科技部公開信息顯示，截至目前，北京、上海、廣東、四川、寧夏、天津、山東、黑龍江、河北、貴州、陜西、江蘇、海南、甘肅、山西、浙江、福建、湖北、安徽等近20個省份推出了科技創新券。

科技創新券是一種政府免費向中小企業發放、專門用于購買技術創新服務的小額有價憑證，企業憑創新券可以向科技服務機構購買科技創新服務。數據顯示，截至2017年年底，全國創新券發放規模達到39.94億元，其中用于創新券兌付的財政資金近13億元。

“科技創新券屬于普惠政策，中小企業更容易獲得，有助于企業降低研發成本。”朱志凌表示。中國科學技術發展戰略研究院科技投資研究所研究員李希義表示，創新券具有金額小、申請方便、適合中小型企業的特點，很多地方政府已經認識到創新券在推動科技資源服務機構為中小企業提供科技創新服務方面的重要作用。不少發放科技創新券的地區都規定，企業使用創新券必須匹配自有資金，超過規定額度的創新券按照一定比例兌現，這就要求企業必須投入自有資金用于研發活動，對引導企業增加科技投入效果明顯。

值得一提的是，科技創新券除了點狀擴圍外，域外融通、共享機制建設也在加快。在日前舉行的南京創新周長三角科創圈圓桌會上，來自長三角科創圈平臺的12位與會代表共同簽署并發布《共建長三角科創圈創新平臺倡議書》，呼吁長三角三省一市破除政策藩籬，實現創新券通用通兌。此外，為了加快京津冀協同創新體系建設，京津冀科技創新券也實現了互聯互通。

政策利好貫穿創新創業全周期

業內專家們認為，從中央到地方，我國支持創新創業的“政策紅包”已經覆蓋了企業初創期、成長期、成熟期三個階段，有效推動科技創新優勢加速轉化為企業核心競爭力和發展驅動力。

部委層面，除科技部為中小企業創新提出的17條舉措外，財政部、科技部、工業和信息化部、人民銀行、銀保監會等五部門此前聯合印發了《關于開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作的通知》，引導金融資源在尊重市場規律的前提下“支小助微”。國家稅務總局日前公布的數據顯示，今年1到4月，各項支持創業創新的稅收優惠政策共計減稅超過3900億元，同比增長56.8%，其中今年新增政策減稅約680億元。

地方層面，山東省近日發布《關于深化創新型省份建設若干措施的通知》，聚焦新舊動能轉換、鄉村振興、海洋強省、區域協調發展等八大發展戰略，加快創新型省份建設攻堅；浙江省發布《關于深化“三服務”活動支持企業創新發展的通知》，在落實稅收優惠政策、加大企業研發引導力度、優先支持實施科研項目等12個方面送出“創新政策禮包”，明確支持企業創新發展，下放科技成果使用、處置和收益權；廣東省2018年度共有8544戶企業享受了高新技術企業所得稅優惠政策，同比增長16.0%，減免企業所得稅252.3億元。

不過，專家也指出，與發達國家相比，我國企業創新能力不強的問題依然突出，存在研發投入不夠、關鍵共性技術供給不足、激勵企業創新的機制還不健全等問題。楊咸武表示，為推動企業加快實施創新發展戰略，提升創新能力，科技部將進一步完善和落實好現有的促進企業科技創新的有關政策，進一步壯大“一高一小”企業規模和發揮國家高新區引領和示范作用。同時，加大財政和金融引導支持。據新華社