主持：深圳海事局船舶監督處副處長 俞磊
嘉賓：深圳海事局通航管理處處長 唐軍
嘉賓：深圳海事局指揮中心主任 林明
嘉賓：深圳海事局法規規范處處長 黃懷深
嘉賓：深圳海事局黨組成員、副局長 郭秀斌
主持：深圳海事局船舶監督處副處長 俞磊 嘉賓：深圳海事局通航管理處處長 唐軍 嘉賓：深圳海事局指揮中心主任 林明 嘉賓：深圳海事局法規規范處處長 黃懷深 嘉賓：深圳海事局黨組成員、副局長 郭秀斌 
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主持人（俞磊）：各位來賓，新聞媒體的各位朋友們，大家上午好！今天我們在深圳市政府新聞發布廳舉辦《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》新聞發布會。參加今天發布會的有：深圳海事局黨組成員、副局長郭秀斌，法規規范處處長黃懷深，指揮中心主任林明，通航管理處處長唐軍，我是船舶監督處副處長俞磊。
接下來時間向大家介紹《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》有關情況，并回答媒體朋友感興趣的問題。
首先請深圳海事局新聞發言人郭秀斌副局長作新聞發布。
郭秀斌：各位新聞界的朋友，大家上午好！首先非常感謝大家長期以來對深圳海事工作的關心和支持，很高興有機會在這里向大家介紹《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》的有關情況。
粵港澳大灣區建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略，是推動“一國兩制”事業發展的新實踐，也是深圳新時期最重要的發展機遇。
優化營商環境是黨中央全面深化改革、加快政府職能轉變、持續深化“放管服”改革的重要舉措，也是深圳當好新時代改革開放尖兵，創建社會主義現代化強國城市范例的重要體現。
航運發展是海洋強國、交通強國兩個重要戰略的交匯點，也是深圳建設全球海洋中心城市、落實“一帶一路”倡議、建設21世紀海上絲綢之路樞紐港和橋頭堡的重要載體。
深圳海事局作為交通運輸部直屬駐深單位，承擔著國家水上交通安全監管和服務地方經濟社會發展與城市建設等多重使命。我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記對交通運輸工作、對廣東和深圳工作的重要指示批示精神，認真總結既往經驗做法，深入挖掘制度政策空間，提煉推出《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》共四大類32項舉措，基本涵蓋了海事監管服務的所有領域。這既是我局主動服務國家戰略、主動服務地方經濟發展的體現，也是我局以實際行動對“不忘初心，牢記使命”主題教育成果的一次集中展現。在這里，我想先向大家介紹一下《若干措施》制定出臺的基本原則。
一是堅持改革創新。積極運用改革創新的思維、觀念和方法，在準確領會黨中央戰略意圖和嚴格遵循中央頂層設計的前提下，學習借鑒國際灣區和港澳的先進海事服務理念，對標國際國內最高最好最優的海事服務標桿，著力提供開放創新、便捷高效的海事服務保障，為服務粵港澳大灣區建設持續輸出“深海模式”“深海方案”。
二是堅持以人為本。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦建設人民滿意海事，立足全面履職、服務社會、公眾參與，有效運行以風險評估和信用監管為基礎的新型監管機制，深入推進“放管服”改革，深化口岸通關便利化改革，提升海事政務服務水平，用公正監管不斷促進社會公平正義，加大優質海事服務供給，不斷提高海事服務和保障民生水平。
三是堅持安全綠色發展。堅持問題導向、系統思維、長效管理，堅持做到“發展不能以犧牲人命財產安全為代價，發展也不能以犧牲生態環境為代價”。在服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展的同時，嚴守系統性安全和環境風險底線，將由于安全的污染造成的損失降低到最低，為深圳經濟社會發展提供安全綠色保障。
《若干舉措》包括提升政務服務效能、創新事中事后監管、持續優化公共服務、助力灣區建設發展四個方面。在提升政務服務效能方面，我們將推動實施容缺辦理、并聯辦理、預約服務、綠色通道等舉措，力爭讓信息多跑路、群眾少跑腿，最多跑一次。在創新事中事后監管方面，我們將通過“互聯網+”、智能化監管、信用管理等方式方法，營造“對守法者無事不擾、違法者利劍高懸”的執法氛圍。在持續優化公共服務方面，我們將更加注重精細化管理、全天候服務、提升突發事件應急處置能力，將深圳水域打造成安全特區。在助力灣區建設發展方面，我們將主動服務粵港澳大灣區、自貿試驗區發展戰略，深化深港海事務實合作，在大灣區特色優勢產業構建、安全綠色發展、國際海事影響力方面發揮更大作用。
以上是《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》的有關情況。
下面，我來發布具體的32項措施：
一、提升政務服務效能
（一）以信用管理和強化事中事后監管為基礎，對船上油污應急計劃備案等3個審批備案項目實行減材料、減程序，讓更多政務服務事項“零跑腿”。
（二）對重點建設工程、電煤運輸船、安全誠信船舶等符合相關條件的27項行政審批申辦事項，提供優先辦理、縮短辦結期限的“綠色通道”服務。
（三）對船舶所有權登記等9項船舶類證書推行同時受理、同步審查的“并聯辦理”服務，整合申辦環節，減少提交材料，提升辦事效率。
（四）以群眾和企業所急所需為導向，對批量業務、特殊加急業務等提供預設專項窗口、預約加班服務等“預約服務”。
（五）將“申請深圳市休閑旅游船舶駕駛員適任考試”和“申請深圳市休閑旅游船舶駕駛證”合并為一個審批事項并下放審批事權，推行考試和發證一次申請、就近可辦，推出休閑旅游船舶駕駛證電子證書。
（六）對于同時存在港內拖帶、沿海拖帶兩種作業需求的拖輪，核發沿海船舶最低安全配員證書時，為其加簽港內航行作業配員標準，節省港內航行作業配員成本。
（七）全面推廣國際貿易“單一窗口”標準版應用功能，推動“一單多報”、國際航行船舶進出口岸全流程無紙化申報和遠程自主打印辦理結果，不斷提升船舶通關效率。
（八）開通船員考試費網上支付、船舶車船稅微信支付功能，豐富繳費方式，努力實現現場辦理“零待時”。
二、創新事中事后監管
（九）升級深圳海事監管服務平臺，依托“互聯網+監管”，有效運行以風險評估和信用監管為基礎的新型監管機制，實現精準執法、便利運輸。
（十）推行網格化監管模式，根據海域網格風險等級合理配置海事監管資源，促進監管效能全面提升，推動監管責任落實到位。
（十一）建立兩級電子巡航制度，根據不同轄區情況“定制”智能管控規則，強化電子巡查、電子跟蹤、電子盯防、電子預警等功能，實施智能化、精準化監管。
（十二）建立監管對象名錄庫、執法人員名錄庫，充分運用信息技術，“智能化”匹配下達檢查任務，更加全面有效落實“雙隨機、一公開”監管要求，以公正監管促公平競爭。
（十三）深化執法模式改革，完善現場監管綜合執法機制，全要素融合各類檢查任務，對來港船舶“最多（登輪）查一次”。
（十四）建立并運行深圳港籍船舶綜合質量管理機制，為提升深圳港籍船舶質量提供精準服務，持續培育“誠信公司”“誠信船舶”，讓更多深圳航運公司和深圳港籍船舶享受“免檢”便利。
（十五）加強海陸聯動和船舶污染物聯合監管，實施船舶污染物監管聯單制度，實現船舶污染物處置全過程閉環管理。
（十六）強化與涉海部門海上執法合作，完善海事行政執法與刑事司法銜接機制，加大對“三無船舶”、違法施工、非法采運砂等重大違法行為的打擊力度。
三、持續優化公共服務
（十七）調整優化高速客船推薦航線，海上觀光旅游航線，實施通航秩序精細化管理，持續提升港口通航效率。
（十八）進一步發揮船舶交管中心的智慧組織協調功能，優化交通組織措施，進一步提升航道通航效能。
（十九）推進《深圳海上突發事件應急處置預案》修訂，健全完善應急體制機制，不斷增強深圳海上突發事件應急制度體系的科學性、系統性和有效性。
（二十）加快推進船舶溢油應急設備庫、海上危險品應急指揮船、大鵬應急救援基地項目建設，不斷提升深圳海上突發事件應急處置能力。
（二十一）深化與氣象、海洋部門合作，細化沿海區域氣象、海況分區預報，為海上交通活動提供更加精準的氣象、海況服務。
（二十二）規范并公布海事相關口岸收費清單，持續落實降低口岸收費措施。
（二十三）推行港口建設費便利化舉措，實現港口建設費跨倉單開票和自動調倉，大幅度減少票據用量，促進港口運營降本增效。
（二十四）對“深中通道”實施24小時現場保障、船舶安檢“兩提前“三及時”等措施，為大灣區交通樞紐工程建設提供更高效、更優質安全服務保障。
四、助力灣區建設發展
（二十五）充分發揮NCSR（國際海事研究航行安全、通信與搜救）分委會落戶深圳的優勢，推動建立以智能航海、北斗衛星導航系統為基礎的智能港口安全信息平臺，積極參與國際海事規則制修訂，為中國海事爭取更多制度性話語權提供“深圳方案”。
（二十六）充分發揮深港海事定期會晤機制作用，推進深港海上安全信息互通、船舶交通數據互換及水上交通協調管理機制建立，深化深港海事更緊密更務實合作。
（二十七）不斷優化國際船舶登記流程，積極推動“中國前海”國際船籍登記船舶發展壯大，支持前海國際高端航運服務中心建設。
（二十八）支持拓展灣區城市間海上客運航線和“海上看深圳”觀光旅游航線，助力國際濱海旅游城市建設。
（二十九）推動“粵港澳游艇自由行”有效實施，簡化游艇入境手續，支持探索國際游艇旅游自由港建設。
（三十）創建“大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區”，推進船舶大氣污染物排放監測監管能力建設，服務自貿區和粵港澳大灣區生態文明建設。
（三十一）秉承優勢互補、互惠共贏原則，為中國香港籍船舶代簽發《殘骸清除責任保險或其它財務保證證書》，便利香港籍船舶履行相關國際公約。
（三十二）為“中國杯”帆船賽、海洋博覽會、國際游艇展等大型賽事、展覽提供水域臨時開放、現場交通組織等安全服務保障工作，助力共建粵港澳健康休閑灣區。
以上是《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》的有關情況。謝謝大家！
主持人（俞磊）：感謝新聞發言人的介紹。下面是提問環節，請記者朋友們就相關問題提問。
記者：我是深圳衛視的記者，我有兩個大的方面的問題，其中一個就是昨天中央深化改革委員會下發關于支持深圳建設社會主義先行示范區，深圳的工作所取得的成績被予以了高度肯定。海事局這邊通過結合自己的工作經驗，談一下如何去建設先行示范這塊？另外一個，前一段時間廣東下發了粵港澳大灣區三年行動計劃，其中提到建設世界級港口群、增強廣州和深圳國際航運綜合服務效能，進一步提升港口和航道等基礎設施建設功能，想問一下深圳在這塊定位和方向是什么？目前有哪些短板以及未來如何與粵港澳大灣區其他港口群錯位發展，對標國際？
郭秀斌：謝謝深圳衛視這位記者朋友兩個非常戰略的提問。關于第一個問題，我也是特別興奮剛剛從新聞聯播渠道看到中央對我們深圳又一個戰略性方案獲得通過，確實非常興奮，相信在座各位和我一樣，這為下一步發展提供了很好的戰略基礎。
關于先行示范區和城市范例，我們之前確實也做了一些研究。深圳海事局在系統內跟深圳一樣，是海事系統的排頭兵、改革發展試驗田、海事國際化和現代化的窗口。我們跟深圳市發展戰略脈搏是吻合的，我們也是緊緊按照中央和交通運輸部海事局要求，也緊跟深圳步伐。
關于先行示范區，海事有幾個方面跟記者朋友做溝通。海事局主要三項目職責：安全、防污染、維護船員權益。從這三個角度我們可以為深圳發展提供更加安全的理念。新發展理念基礎是我們共同的基礎，我們會今后加強學習，我們會緊跟中央要求，抓緊服務深圳的一些理念。
關于第二方面，深圳有專門的港口管理部門，他們會著重研究深圳港發展規劃，深圳港發展規劃已經通過省、交通運輸部批復，作為海事部門我們會立足本職工作，大力支持深圳港發展。我們曾經提出打造海上安全特區。從安全角度來說，回應了深圳的發展。整個深圳海上交通情況歷年來都是不錯的，今年上半年我們統計共有28.08萬艘次船舶經過深圳轄區，26.08萬艘次船舶靠離深圳港。發生納入統計的水上交通事故7宗，水上交通事故發生率為萬分之0.25，這個數字目前是在萬分之0.4公認的安全線以下，我們從這幾個方面保證了港口通航效率、保證了海事服務方面，促進深圳發展方面也會做一些嘗試。
記者：謝謝主持人，我是香港陽光雜志社記者，今天《深圳海事局服務灣區建設、優化營商環境、促進航運發展若干措施》四大類32項舉措正式發布，這個是我們海事局主動服務國家戰略、主動服務地方經濟發展的具體體現。在此，我想請問一下郭局長，你們三大基本原則，堅持改革創新、堅持以人為本、堅持安全綠色發展，這三點請您展開給我們談一下？謝謝您！
郭秀斌：深圳海事局這次回應深圳城市經濟發展的需求，歸納推出了32項措施，確實有考慮這幾個基本原則，一個就是堅持改革創新，第二，堅持以人為本。第三，堅持安全綠色發展。改革創新是深圳的根和深圳的魂，同樣也是深圳海事局作為駐深單位服務深圳首先考慮的原則。海事系統是一個非常開放的，在國際服務方面一個力量。從大航海時代開始，契約和規則意識已經走向國際化，海事部門作為涉海單位在國際標準對接、在國際做法上一直有一定的基礎，海事部門由于深圳特殊地域優勢，我們跟國外的一些機構，比如英國、澳大利亞，建有不定期合作機制。我們通過亞太港口監督管理機制，跟亞太十多個國家建立了比較順暢的溝通機制。特別是我們地處深圳這樣好的優勢，我們跟港澳的海事部門也建立了比較好的機制，我們這次推出的幾項措施確實有考慮到國際上一些通行做法，比如說我們對實現海事的精準監管方面充分考慮了在國際船舶信用管理數據的標準，結合深圳的特色進行了選取。
第二，關于以人為本的考慮。一個是在服務深圳需求方面、行政相對人需求是我們滿足考慮的主要因素。在履行政府的服務也好、市場監管也好、環境保護也好，我們首先還是考慮了市場的需求。兩個方面，一個就是通過科學的執法機制，每一個行政相對人享受到真正便捷的服務。通過政務服務改革，方便行政相對人。
第三，安全防污染的考慮。這也是我們海事部門的立身之本。深圳這幾年整個安全和防污染形勢比較好。一方面我們安全事故率保持在很低的位置，同時污染控制也比較到位。深圳地方立法非常早，最早《深圳經濟特區海域污染條例》是國內第一個以地方立法形式通過的條例，為我們服務深圳提供了比較好的法律舉措。這些都是我們考慮的原則性的要求，也是今后32條措施落實過程中把握的基礎。相信通過社會共同努力，特別是記者朋友關心、支持、監督，也幫助我們共同把工作做好。
記者：我是中國水運報記者，第14條提到誠信公司、誠信船舶，具體可以展開一下具體享受哪些優惠待遇？深圳有多少誠信公司、誠信船舶？
俞磊：目前按照我們國家規定的，誠信船舶一般可以分為安全誠信船舶、重點跟蹤船舶。每年部海事局會舉行安全誠信船舶、安全誠信公司評選，目前深圳共有安全誠信公司5家，安全誠信船舶69艘，比例達到全國平均水平5倍左右。多年來在全國海事系統屬于優秀的成績。這幾年也得益于我們堅持了船進港安全質量制度，在全國海事系統得到了推廣。
具體可以享受哪些便利條件，按照目前制度，安全誠信公司和船舶可以享受到，一個是按照規定每年海事局對他們進行安全體系方面審核。但是這些公司可以通過內審代替我們海事部門的外審，受到了行政相對人的歡迎。第二，船舶可以享受一定期限免予檢查待遇。安全誠信公司，安全誠信船舶，同時又是安全誠信船長駕駛的，免予檢查時間更長，可以達到3年。辦理進出口海事手續也可以得到一些便利措施。這些措施得到了廣大公司和船舶歡迎，我們深圳海事局會繼續堅持我們在船進港方面的制度，繼續創新，讓更多誠信公司、船舶享受到便利。
記者：深廣電第一現場記者，具體咱們推出休閑旅游船舶駕駛電子證書的目的和意義是什么？第二，咱們實行國際船舶進出口岸全流程無紙化申報，可以提升船舶通關效率，跟以前對比，效率有一個怎么樣幅度的提升？
俞磊：我先回答第二個問題。我們推出辦理網上全流程手續，原來需要相關船舶、代理親自人工到海事管理機構辦理，現在可以網上辦理，節約了大量時間成本。我們深圳海事局2018年9月1日根據國家單一窗口整體部署，實施了網上申報國際傳船舶進出口查驗手續，目前共有7.2萬艘次國際航行船舶進出深圳港口，辦理國際航行船舶進出口岸查驗4.6萬單，我們簡單估算一下，船舶代理人員通過網上全流程申報，可以做到節省時間成本大概有1萬個小時左右，如果按照平均路程計算，可以節省26萬公里來回路程奔波，真正做到讓數據多跑路，百姓少跑腿的改革目的。
同時為船舶節約了大量時間成本，比如一艘國際航行船舶，在深圳如果待的時間比較長，有租金、停泊費等方面時間成本。通過網上查驗流程，7.2萬艘次國際航行船舶可以節約3億元左右時間成本。這是到目前為止給航運界帶來的收益。第一個問題請法規規范處黃懷深處長回答。
黃懷深：感謝這位記者關于電子證書方面的提問。休閑旅游船舶是咱們深圳特有的一個載客船舶種類，我們推出休閑旅游船舶駕駛證的電子證書，在海事系統也屬于首例。電子證書的推出，除了能讓駕駛證申辦人少跑腿以外，從服務角度還針對性解決了休閑旅游船舶紙質證書不便攜帶、存放、易于損毀、遺失等實際問題。從監管角度來看，電子證書有利于海事部門快速甄別、及時查處無證開船等重大違法行為，更加有效維護人民安全、維護海上交通安全。謝謝！
記者：中國交通報記者，船舶大氣污染一直是深圳防治污染重點工作，今年6月海事部門在船舶排放控制區的一些工作也是吸引了外界關注，我們第30項提到了大鵬灣船舶大氣污染排放物控制監測監管試驗區，能否介紹一下這個創建的背景和舉措？
黃懷深：感謝這位記者的提問。大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區由交通運輸部海事局、深圳市人民政府、香港特別行政區環境局共同發起，2019年1月經交通運輸部海事局正式批準設。創建這個試驗區主要背景是這樣，2015年12月，為了貫徹落實黨中央國務院關于生態文明建設戰略部署，交通運輸部出臺了珠三角、長三角、環渤海水域船舶排放控制區的實施方案，開始推進實施我國的船舶排放控制區政策。2018年12月為適應新形勢、新要求，交通運輸部又印發了新的船舶大氣污染物排放控制區實施方案，將排放控制區的地理范圍由珠三角、長三角、環渤海水域擴大到全國沿海12海里。與此同時，為了打贏藍天保衛戰，2018年4月深圳市政府印發了《深圳藍可持續行動計劃2018-2020》，為了確保前面這些決策部署、計劃方案的落實落地，深圳海事局在前期船舶排放控制工作取得顯著成效，并且得到上級充分肯定的基礎上，努力推動創建大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區。試驗區創建主要目的是想要積極整合政府、企業、科研院校資源，把大鵬灣船舶大氣污染物排放控制監測監管試驗區打造成為船舶大氣污染防治科研成果孵化、技術產品推廣、政策法規引領的平臺，助力粵港澳大灣區生態文明建設，推動綠色航運發展和船舶節能減排。下一步，我們主要有以下幾個方面舉措：一是發揮科技支撐作用，促進科技成果成功轉化。二是加強深港合作，推動船舶排放控制行動一體化。三是立足先進科研技術，構建大鵬灣船舶大氣污染防治綜合體系。四是注重經驗總結，完善船舶排放控制監管區管理。謝謝！
記者：深圳晚報記者，今天主題是關于優化營商環境的有關措施，我注意到里面有客船方面的措施，我提兩個問題。第一，調整優化高速客船推進航線海上觀光旅游航線、支持前海國際高端航運服務中心建設、發展灣區城市間海上客運航線，粵港澳大灣區大背景下，我們海事局對粵港澳大灣區城市客運航線以及海上管觀光旅游航線有沒有什么調整？第二，粵港澳大灣區游艇自由行，游艇是比較高端的一個行業，深圳海事局處理粵港澳游艇自由行實施措施方式，探索國際游艇旅游自由港建設的方向是什么？
俞磊：第二個問題我來回答，關于粵港澳大灣區游艇自由行。粵港澳大灣區游艇自由行是深圳海事局按照交通運輸部統一部署，實施定點停靠、就近年檢模式。指定蛇口海事局負責日常查驗、日常監管工作。同時為游艇自由行查驗環節開通綠色通道，加強游艇在我們深圳期間的安全監管。我們為粵港澳游艇提供網上查驗服務，允許單一窗口查驗，進一步簡化游艇通關手續。
關于國際游艇自由港的內涵，根據粵港澳大灣區發展規劃，明確提出探索在合適區域建設國際游艇自由港的要求，深圳明確提出推南澳碼頭開放，大鵬打造國際游艇旅游自由港。深圳海事局推進國際游艇自由港建設方面措施，第一是履行海事局職責，因為香港游艇涉及境外游艇，不是中國所有海域都能對境外游艇開放，所以我們海事積極協助、推動南澳旅游碼頭的對外開放工作。另外實施便捷的進出口查驗。第三，積極探索國際游艇自由港特殊的游艇登記制度，這是海事管理極口支持配合深圳創建粵港澳大灣區游艇自由港的舉措。
第一個問題，關于客船航線的問題，請通航管理處唐軍處長回答。
唐軍：近期深圳和周邊地區如中山、珠海，已經開通了多條高速客運航線。我們是積極支持的。因為深圳西部這邊主要是生產型港口，通航資源緊張，這就需要對航線進行合理規劃、調整，保證安全。比如我們對寶安機場到香港航線做了調整，對新開通航線進行了規劃，主要是確保航行安全，同時對港務生產影響不太大。后續我們會建設深圳灣航線，9月份會開通。后續包括蛇口到機場的航線的推動。我們從海上安全管理角度積極配合航線優化調整。后續也積極支持深圳市開通跨區域的航線，比如從太子灣繞香港島到東部區域的航線，甚至水上飛機項目，都予以大力支持。
主持人（俞磊）：由于時間關系，感謝媒體朋友出席我們今天新聞發布會，各位如果有繼續需要采訪的，請和我們工作人員聯系。今天的發布會到此結束。謝謝大家！
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