發布人：深圳海事局黨組成員、副局長 曲義江
發布人：深圳海事局法規規范處處長、二級巡視員 黃懷深
發布人：深圳海事局安全管理處處長 張懷志
發布人：深圳海事局船員管理處處長 石萬里
主持人：深圳市人民政府新聞辦公室 唐思
發布人：深圳海事局黨組成員、副局長 曲義江 發布人：深圳海事局法規規范處處長、二級巡視員 黃懷深 發布人：深圳海事局安全管理處處長 張懷志 發布人：深圳海事局船員管理處處長 石萬里 主持人：深圳市人民政府新聞辦公室 唐思 
實錄內容：
主持人唐思：各位記者朋友，大家上午好！春節即將到來，我也代表深圳市政府新聞辦向大家致以新春的問候。今天，市政府新聞辦在這里舉行發布會，向大家介紹深圳海事局2021年全力建設海上安全示范區十大舉措的相關情況。首先，請允許我介紹今天的發布人，他們是：
深圳海事局黨組成員、副局長曲義江先生；
深圳海事局法規規范處處長、二級巡視員黃懷深先生；
深圳海事局安全管理處處長張懷志先生；
深圳海事局船員管理處處長石萬里先生。
下面請曲義江副局長作介紹。
曲義江：尊敬的各位新聞界的朋友，大家上午好！首先非常感謝大家長期以來對海事工作的關心和支持。
海事機構承擔著保障水上交通安全、保護水域環境清潔、保護船員整體權益、維護國家海上主權等多重使命。2019年8月，黨中央、國務院提出支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區。同年12月，交通運輸部海事局黨組率先出臺了《發揮海事作用支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》），在充分發揮海事職能作用、助力深圳成為全球標桿城市的同時，賦予了深圳海事打造交通強國海事建設示范區的光榮使命。
2020年是極不平凡的一年，這一年以來，我們全力以赴打贏疫情防控阻擊戰，打響《意見》落實開局戰，服務國家戰略實施和經濟社會發展，確保深圳水上交通安全形勢持續穩定，較好完成了全年工作目標任務。
習近平總書記強調，要牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想。
2020年，根據《意見》的部署，我們全力打造海上安全示范區，制定實施《深圳海事局建設海上安全示范區行動方案（2020-2025年）》，在深圳市各相關職能部門的密切配合下，牽頭成立了深圳市水上交通安全委員會，有力推動了全市水上交通安全工作高質量發展。
2021年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產工作的重要論述和指示批示精神，聚焦打造交通強國海事建設示范區，認真總結經驗做法、密切聯系深圳水上交通安全工作實際，出臺《深圳海事局2021年全力建設海上安全示范區十大舉措》。
在介紹這十大舉措之前，我想通過十組數據與各位一起回顧一下2020年深圳市水上交通安全工作的情況。
《2020年深圳市水上交通安全十組數據》
一是深圳港向“世界最安全港口”持續邁進。2020年，深圳轄區船舶交通流量約63萬艘次，船舶進出港50萬艘次，水上交通事故發生率0.025‰（萬分之零點二五）。
二是深圳海上搜救應急能力不斷增強。全年共接警226次，開展搜救行動123次，搜救時間1044小時，救助遇險人員185人，救助船舶11艘，水上人命救助成功率97.9%，挽回損失8800萬元。
三是嚴把疫情水上入境“第一道關口”。保障疫情期間船員換班應換盡換，全年累計完成換班4447人次，指導轄區船舶船員異地換班2433人次，協調包括23名外國籍船員在內的51起船員傷病救助工作，期間未發生因船員導致的境內感染病例。
四是助力企業復工復產取得實效。出臺15項便利化舉措，助力深圳港實現逆勢增長，全年完成貨物吞吐量2.65億噸，同比增長2.79%，其中集裝箱吞吐量2654萬標箱，同比增長3.02%，累計為企業減負4.60億元。
五是“放管服”改革不斷深化。全年完成行政檢查執法任務12498單、行政審批17649單，連續7年保持政務服務窗口有理或無理投訴均為0，全年行政復議、訴訟案件均為0。
六是服務社會民生事業發展成效顯著。截至2020年12月31日，連續保障世界最大LNG樞紐港海上安全運輸14年零事故，LNG船舶進出港2459艘次，接卸貨8216萬噸，折合天然氣約1191億立方米。
七是重大涉水工程安全保障持續強化。做好深中通道、機場三跑道等重大涉水工程安全保障工作，全年涉水工程94宗，施工船舶745艘次，實現了涉水工程建設“零事故、零傷亡、零污染”目標。
八是助力“深圳藍”成為靚麗城市名片。持續開展船舶排放控制區和污染物排放監督檢查工作，深圳港船舶二氧化硫（SO2）排放量由2015年的1.8萬噸降至2019年的0.17萬噸，助力深圳2020年空氣質量在全國168個重點城市中排名第六。
九是深圳航運企業誠信管理水平持續提升。2020年，深圳轄區32家航運公司中有6家誠信公司，占比為全國平均水平11倍。深圳港籍船舶共計41艘船舶被評為安全誠信船舶，總數在全國34個船籍港中名列前三甲。
十是深圳重點工程建設保障更加有力。為全市包括地鐵、隧道在內的各類工程棄土外運提供重要保障，加強對11處棄土海上外運裝船點的監管，全年保障約6萬艘次棄土外運船舶進出港安全，累計通過船舶外運棄土5200萬方。
成效來之不易，安全仍需努力。水上交通安全工作沒有終點。2021年，我們將圍繞全力建設海上安全示范區，落實好下面的十大舉措：
一、強化口岸船舶疫情防控
加強國際航行船舶入境審批和動態監管，強化水上交通組織和管理。健全航運公司和海員外派機構疫情防控信息通報機制，保障船員換班和換證安全順暢。推動轄區國際航行船舶船員及相關人員優先接種疫苗，對轄區港澳航線公司船員實行嚴格備案管理。在深圳東西部水域劃定臨時隔離錨地，健全船舶防控疫情應急反應處置預案。完善海事非現場監管模式，建設“海事非現場監管示范工程”，實施以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管，提升海事監管的精準化、智能化水平。
二、服務深圳經濟社會發展
加快推動西部出海航道二期、深水應急錨地、東部LNG港區海事工作船碼頭建設，提升深圳轄區海上能源運輸、海上休閑旅游區、核電海上安全應急保障能力。完善海上應急搜救機制，修訂大型郵輪船舶險情應急預案。全力做好深中通道、機場三跑道、海洋新興產業基地等重大涉水工程施工安全保障工作，實施24小時現場安全保障，打造涉水工程安全監管樣板區。推動實施海上自主水面船、E航海等項目，建設以北斗衛星導航系統、5G等多手段融合的船岸通信系統，為深圳港發展提供安全高效的助航信息、船舶交通組織、水域污染預控等海事服務，加快建設“陸海空天”一體化保障體系。
三、服務深圳高端航運業發展
探索完善國際船舶登記制度，推動“中國前海”國際船籍港登記船舶發展壯大。推動前海國際高端航運服務中心建設。創新郵輪安全管理模式，支持國內首艘五星旗豪華郵輪落戶深圳。加快設立國際航運研究中心建設，推動港口基礎設施建設，大力支持深圳海上國際LNG加注中心建設，助力打造深圳國際中轉港。簡化游艇出入境查驗手續，探索國際游艇旅游自由港建設。推進外籍船員在中國籍船舶上任職就業手續便利化。
四、優化涉海安全法規體系
推動《深圳經濟特區海域污染防治條例》、《深圳市海上交通安全條例》、《深圳市水上體育娛樂活動安全管理辦法》等法律法規的制修訂列入立法計劃，加快《深圳國際船舶條例》立法進程。研究出臺更加安全便利的管理措施，做好各類海上活動賽事服務保障工作，為海洋博覽會、國際游艇展等大型賽事活動提供水域臨時開放、現場交通組織等安全保障服務，助力共建粵港澳健康休閑灣區。
五、構建涉海安全綜合治理機制
健全水上交通安全委員會督辦考核工作機制，推進水上交通安全專項整治三年行動，推動涉海安全重大風險納管、重大隱患清零。推進海事、港口安全監管融合機制，在航運公司監管、涉客船舶、危險貨物監管等方面形成執法協作機制，實現執法結果互認、監管信息共享。聯合公安、交通、海洋等部門開展聯合檢查和打非治違聯合執法。推動構建市級海上勞動關系三方協調機制。
六、健全海事事中事后監管體系
按照“權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效”要求，進一步完善風險防控機制、源頭治理機制，著重完善海事領域信用體系和分類分級差異化管理機制。健全行業自治管理機制，逐步放開船舶法定檢驗、入級檢驗業務，培育第三方檢測檢驗機構，形成良性競爭機制。健全完善政企溝通機制，推動成立航運公司安全管理協會。推進大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術的智能場景應用，更加高效運行以信用為核心的新型監管機制，著力構建“監管效能最大化、監管成本最優化、對市場主體干擾最小化”的“三最”海事事中事后監管體系。
七、深化海事行政審批制度改革
在電子政務建設成果基礎上，依托前海蛇口自貿片區平臺，持續深化海事“放管服”改革。通過取消、調整一批許可備案項目實現“減事項”，通過船舶船員證書“證照電子化”、“多證合一”實現“減證照”，通過實行告知承諾制度、減少審批環節、精簡審批材料、壓縮審批時限實現“減材料、減環節、減時限”，通過建設“秒報”、“秒批”智能自動化審批系統實現“零跑腿、零待時”。強化與深圳“數字政府”的數據交換和信息共享，加強海事政務自助服務系統推廣應用，打造審批項目極簡、審批手續極簡、客戶體驗極簡的“極簡”海事行政審批模式，助力深圳打造國際一流營商環境。
八、持續強化船舶污染防治
深入推進船舶排放控制區監測監管示范工程建設，建設涵蓋東、西部轄區的船舶大氣污染物排放控制監測監管系統，開展船舶綠色能源動力技術研究。支持深圳國際航行船舶保稅油加注產業發展，加快相關配套服務和監管舉措落地。強化防治船舶水污染排放監督檢查，增進跨部門、跨區域船舶污染物全過程跟蹤管理合作，推動船舶污染物岸上接收設施建設取得成效。推動電子聯單信息化建設。做好重點水域溢油監視監測工程項目前期工作，提升轄區溢油應急預警預控能力。
九、助力高素質船員隊伍建設
建設船員職業公共服務保障平臺，著力構建船員職業保障公共服務體系，切實增強船員隊伍的獲得感和責任感。實施船員考試智能化評估試點，提升船員考試智能化管理水平。推動首家外資船員培訓機構落戶前海，提高船員培訓水平，提升中國船員國際競爭力。持續助力深圳海洋大學學科建設，推動設立粵港澳大灣區國際航運商學院，打造國際型、示范型、領先并適度超前的學科范例，為促進深圳航運業高質量發展提供智力支持和人才支撐。
十、積極參與全球海事治理
健全國際海事研究工作機制，充分依托國際海事履約及研究機制，在國際公約及規則制訂中積極發揮海事專業優勢，提升國際海事話語權。推動建立國際港口城市海事管理合作交流機制，組織實施“中國-東盟液化LNG（LNG）船舶安全管理能力建設與合作項目”，持續強化國際海事交流合作。密切深港及粵港澳大灣區海事管理協作，在船舶港口國監督、船舶污染物排放控制、海上搜救應急、事故調查、航海人才教育等多領域深化合作，全面提升區域海事協作水平。
上述十大舉措涵蓋了建設海上安全示范區方方面面的工作。這既是深圳海事局樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一思想，進一步強化紅線意識和底線思維的直接體現；也是深圳海事主動作為、積極創新，為加快建設交通強國聚力、為開創海事現代化發展新格局探路、為建設深圳先行示范區服務的具體行動。2021年，我們將瞄準打造交通強國海事建設示范區目標，全力推動海上安全示范區十大舉措落地見效，為廣大市民守護一方水域平安，切實維護深圳水上安全形勢持續穩定，以優異成績慶祝建黨100周年。
謝謝大家。
唐思：謝謝曲局長。下面進入提問環節。提問前請通報所在的新聞機構名稱。下面開始提問。
記者：我是中央廣播電視總臺的記者，剛才曲局長在發言過程中提到了在去年的時候，深圳市成立了國內首個水上交通安全委員會，我們在前期取得了什么樣的成效？在下一步有什么重點工作安排？
張懷志：水上交通事故發生在海上，關聯度很多、涉及面很廣，在船舶各個環節都有可能存在問題隱患，只要一個環節發生問題，都有可能引發事故，釀成大禍。在此背景下，為了實現協調聯動，共同維護深圳水域安全，深圳市水上交通安全委員會成立于2020年5月，是全國首個由直屬海事局牽頭成立，地方政府統一協調的水上交通安全領域常設議事協調機構。深圳市水上交通安全委員會在深圳市委、市政府的領導下，負責組織協調和指導全市水上交通安全工作，成員單位包括了深圳海事局，像寶安、南山等涉海區政府，交通、海警等涉海相關單位應該發揮專業的協同作用。
深圳市水上交通安全委員會成立以來，我們在協同開展“涉海隱患清零”方面持續發力，在“認識清、責任明”方面下功夫。對于體制方面存在的問題，我們通過水安會在健全機制方面做文章，我們全面梳理了影響深圳水上交通安全的相關問題隱患，在構建相關涉海隱患排查、聯動治理等方面建立健全了工作機制。水上交通安全多元共治格局基本形成，共建共治共享的水上交通安全治理格局不斷完善。2020年，我們以“全國水上交通安全專項整治三年行動”為契機，統籌協調各相關涉海單位以及涉海區政府，系統排查出了8類影響深圳水上交通安全的問題隱患，通過掛牌督辦的方式持續推進開展綜合整治，應該說目前取得了初步成效。
接下來，水上交通安全委員會將在深圳市委市政府的領導下，在深圳市安委會的協調下，繼續發揮水上交通安全領域方面的專業統籌協調作用，研究解決水上交通安全工作中的重大問題，縱深推進深圳市水上交通安全專項整治三年行動，著力建設海上安全示范區，保障深圳市水上交通安全形勢持續穩定，也為“雙區”建設提供有力的水上交通安全保障。謝謝。
記者：我是深圳新聞網的記者，今年預計有很多市民留在深圳過年，去東部游玩將會成為市民重要選擇，在確保東部水上休閑活動安全方面，海事部門會有哪些舉措？
黃懷深：謝謝這位記者提問，在確保春節期間市民水上休閑活動安全上，我們著重圍繞以下幾個方面做部署安排：
一是提早研判部署。我們將根據往年的歷史數據、今年留深過年的政策安排以及春節期間的氣象預報信息，及早分析研判轄區水上休閑觀光活動的態勢，及早謀劃部署重點時段、重點水域、重點船舶的監管資源和監管措施，努力為留深過年市民營造一個良好的水上交通安全環境。
二是壓實主體責任。我們將持續督促游艇會開展安全隱患自查自糾，要求徹底整改存在問題，形成有效管理閉環；督促相關船舶的所有人、經營人、管理人高度關注氣象預警信息，持續強化惡劣天氣預警預控，切實做好防范冬季寒潮大風等惡劣天氣防抗工作，防止出現麻痹思想、僥幸心理。
三是嚴格安全監管。節前，我們已經對游艇、休閑旅游船舶等從事休閑觀光活動的船舶組織開展安全檢查，重點防止這些船舶“帶病出航”；春運期間，我們將著力強化現場監管，嚴厲打擊無證駕駛、超載人定額、不遵守禁限航規定、不按規定穿著救生衣等違法違規行為。同時，積極配合落實有關疫情防控要求。
四是強化協同聯動。目前，東部海濱的水上活動，有的涉及交通運輸、有的涉及文體旅游、有的涉及漁業捕撈、有的融合多種業態，我們將強化與相關涉海單位協調聯動，推動形成監管合力，同時，推動健全完善地方性法規，進一步規范管理、明確職責，促進我市濱海休閑旅游業健康發展。
五是加強宣傳教育。我們將結合宣貫春運工作要求，以事故案例警示教育“雙進”為抓手，力促水上休閑活動從業人員增強安全意識，要求有關企業、船舶高度關注氣象信息和海事部門發布的禁限航規定，嚴格落實進出港報告、開航前自查等制度。
記者：我是香港商報的記者，我們注意到海事部門在疫情防控方面開展了許多工作，而船員換班是海上疫情防控的重要一環，請問接下來在換班方面有什么更進一步的措施？
石萬里：謝謝這位記者。
自疫情發生以來，深圳海事局高度重視船員換班工作，保障船員各項合法權益。我局根據交通運輸部、廣東省和深圳市相關文件要求，統籌做好疫情防控和船員換班等各項工作。通過制定《疫情期間船員換班工作指引》，指導企業做好相關工作；協調船東、船員外派機構、代理和港口等各單位保障到港船舶船員換班應換盡換。對于換班過程中船員反映的突出問題，我們積極協調市聯防聯控機制成員單位，推動解決了如“船員下船隔離時間起算”等關系船員切身利益的問題，在做好疫情防控工作的基礎上，盡最大努力保障船員各項合法權益，穩定船員隊伍，保障國際物流鏈暢通。
當前，隨著國內多地出現零星新冠肺炎病例和春運的來臨，統籌好疫情防控和船員歡度新年是我們當前工作的重中之重。我們將通過以下幾點做好相關工作：
一是指導企業做好船員換班計劃。保障服務到期的船員應換盡換，督促企業特別是在換班過程中嚴格遵守屬地疫情防控政策。
二是檢查企業落實船員勞工條件履約情況，保障春節期間船舶物資供應，使在船船員安心工作，最大化減少人員不必要下船。
三是暢通船員反映問題渠道，積極解決船員合理訴求。
四是進一步指導企業完善公司體系制度，加強監督，督促企業落實主體責任。
五是密切研判疫情發展態勢，根據航運業特點，研究對策，為市疫情防控指揮部建言獻策，協助做好相關政策制定工作。
深圳海事局作為市聯防聯控機制成員單位，將充分發揮專業優勢，為深圳市防止新冠肺炎經水運口岸輸入，保障國際物流鏈暢通作出貢獻。
唐思：謝謝石處，如果沒有提問的話，今天的發布會到此結束。發布會圖文實錄將在深圳政府在線網站發布。謝謝各位記者朋友，謝謝各位發言人！祝各位新春快樂！闔家幸福！
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