原標題：法治是最好的營商環(huán)境
——從敢闖敢試到先行示范的深圳實踐⑤
法治之于深圳，意味著什么？
40年前，中央決定建立特區(qū)之時，對外開放、吸引外資是最重要的考量之一，但境外的投資商卻在看到機會的同時頗為顧慮：無法可依，無規(guī)可循，心中無底。鑒于此，廣東省決定研究、起草經(jīng)濟特區(qū)條例。在完全沒有經(jīng)驗的條件下，只有2000多字的條例，整整用了一年的時間，做過13個草案文本。1980年8月26日，全國人大常委會通過了《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》——既標志著經(jīng)濟特區(qū)的正式建立，也昭示著經(jīng)濟特區(qū)自帶“法治基因”，誕生之日首先按下的便是“法治鍵”。
習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”“法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展”。
40年來，深圳的法治建設(shè)始終與改革開放同頻共振。從早期提出“依法治市”到“打造一流法治城市”，再到《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》提出建設(shè)“法治中國示范城市”的新時代使命，深圳一直努力把法治鍛造成最強核心競爭力之一，磨礪沉淀出深圳鮮明的現(xiàn)代化國際化城市氣質(zhì)。
“法治硬核”：
用立法立出“規(guī)矩”畫出“方圓”，鍛造最強核心競爭力
市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟。
進入新時代，圍繞建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的宏大目標，深圳如何釋放出更大的法治紅利，這是一道新時代的“必答題”。
今年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)，直接考驗一座城市的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。
“疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”習(xí)近平總書記高屋建瓴指明方向。
在疫情阻擊戰(zhàn)的全過程，法治始終是深圳戰(zhàn)疫的鮮明底色。善用法治，剛?cè)岵龑?dǎo)市民遵法守法，引導(dǎo)社會依法防疫，醫(yī)療救治、管控布防、物資調(diào)配、信息發(fā)布等各項防控工作，從一開始均有法可依、有章可循。法治成為深圳增強全社會“免疫力”“戰(zhàn)斗力”、營造全市全民戰(zhàn)疫良好環(huán)境的最強武器，依法科學(xué)有力有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、盡快達產(chǎn)。
法治不僅保障著發(fā)展秩序，更保障著發(fā)展效率。雖然疫情影響嚴重，但深圳經(jīng)濟運行回升態(tài)勢持續(xù)改善，成為上半年北上廣深一線城市中唯一一個實現(xiàn)GDP正增長的城市。走上法治快車道的深圳，在疫情面前展現(xiàn)出極強的發(fā)展韌性。
剛剛公布的2020年《財富》世界500強榜單，深圳表現(xiàn)亮眼，總共8家總部位于深圳的企業(yè)入圍，且以深圳本土成長起來的市場化企業(yè)為主。
深圳企業(yè)憑什么“牛”？華為公司創(chuàng)始人任正非說過一段讓人印象深刻的話：“深圳有著良好的法治化、市場化環(huán)境，為華為的成長提供了良好的支撐。在很多深圳企業(yè)家眼里，法治化和市場化已內(nèi)化為深圳最顯著的城市特色，是他們選擇深圳、扎根深圳、獲得成功的最重要因素。”
政策公開透明、公平穩(wěn)定、可預(yù)期，是很多國內(nèi)外投資者最為看重的營商環(huán)境。深圳用最生動的法治建設(shè)實踐，印證著習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的英明論斷。
在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年之際，市人大常委會日前就《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》公開征求全社會意見，深圳擬建立全市統(tǒng)一的市場主體服務(wù)平臺；推行信用承諾制和容缺辦理制；政府采購不得違規(guī)設(shè)立預(yù)選供應(yīng)商名錄；編制全市統(tǒng)一行政審批事項清單等等。
“我們不需要吃‘偏飯’，只要按規(guī)矩辦事，依法辦事就行。”企業(yè)家的心聲，也告訴了深圳應(yīng)該從哪里入手打造最好的營商環(huán)境。
自1992年7月1日，全國人大常委會授予深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)以來，這座年輕的城市以“深圳速度”和敢為人先的精神開展立法工作，共制定出臺地方性法規(guī)達200多件。
深圳率先實行“房地合一”的產(chǎn)權(quán)證制度；率先推行建設(shè)工程招標投標制度；首創(chuàng)住宅區(qū)物業(yè)管理法律制度；
深圳為捐獻器官立法，為好人立法，為生活垃圾分類投放立法，為電動自行車立法……
今年，《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為條例》實施和《深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為條例修正案》相繼通過；5月1日，深圳史上最嚴的禁野令——《深圳經(jīng)濟特區(qū)全面禁止食用野生動物條例》施行……
去年8月以來，深圳市人大常委會法工委制定和修改法規(guī)12項；今年8月底，市人大常委會會議將一次通過10項制定和修改的法規(guī)，包括個人破產(chǎn)條例等多項全國首創(chuàng)的立法。
在粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2018年中國城市營商環(huán)境評價報告》中，深圳從2017年的第三名躍升至排行榜首位。
中國政法大學(xué)發(fā)布的《法治政府白皮書》顯示，自2013年至今，深圳在法治建設(shè)方面一直名列前茅，2018年在100個參與評估城市中位居第一。
司法改革：
讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義
公正司法，是社會公平正義的最后防線，也是觀察深圳法治環(huán)境建設(shè)成果的一個重要維度。
2015年1月28日，最高法第一巡回法庭在深圳掛牌，被外界稱為“老百姓家門口的最高法”。這是對深圳法治環(huán)境的充分肯定，也證明著深圳作為中國司法改革“探路者”和“試驗田”的重要地位和作用。
黨的十八大以來，深圳司法改革破冰前行，先行先試，為全國司法體制改革提供了“深圳經(jīng)驗”。
保護知識產(chǎn)權(quán)，就是保護生產(chǎn)力。在深圳這個以科技創(chuàng)新立市的城市，深圳在知識產(chǎn)權(quán)保護方面大膽探索和先行先試，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護條例，實施最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建立懲罰性賠償機制，顯著提高違法成本，著力解決知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高的實踐難題。
2017年12月，深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭和深圳金融法庭正式成立。以在國際上產(chǎn)生重大影響的深圳中院就華為訴三星侵犯知識產(chǎn)權(quán)案一審公開宣判為標志，深圳法院已經(jīng)成為知識產(chǎn)權(quán)爭議解決的優(yōu)選地。
2018年12月初，深圳率先提出創(chuàng)新設(shè)立獨立運作的破產(chǎn)法庭，為營造市場化國際化法治化營商環(huán)境，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供了強有力司法服務(wù)和保障。尤其令人矚目的是，今年，深圳率先探索個人破產(chǎn)制度立法。在深圳這塊創(chuàng)業(yè)的沃土上，目前擁有120多萬個體戶，占商事主體總量的37.2%，個人破產(chǎn)制度將大大降低個人在投資創(chuàng)業(yè)中的失敗成本，讓更優(yōu)越的營商環(huán)境實現(xiàn)更多人的創(chuàng)業(yè)夢想。
在建設(shè)國際一流法治環(huán)境和國際一流營商環(huán)境的過程中，深圳努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。
早在2014年，深圳就啟動了一場觸及司法靈魂的司法體制改革——深圳率先在全國開展法官職業(yè)化改革，打破晉升“天花板”，把深圳近千名法官從“當(dāng)官”這座“獨木橋”上解放出來。與此同時，深圳展開審判權(quán)運行機制改革，備受各界詬病的“審理者不裁，裁判者不審”得以根本解決。
法治創(chuàng)新：
前海與國際接軌打通營商“經(jīng)脈”
前海，作為目前國家批復(fù)的唯一一個中國特色社會主義法治示范區(qū)，每一步創(chuàng)新探索都自帶“先行示范”光環(huán)，國際化、法治化、便利化，是前海打造一流營商環(huán)境的鮮明標記。
3年多前，香港東亞銀行收到了前海法院調(diào)解后深圳兩家公司分期償還的首筆欠款。這是前海法院適用香港法裁判的首宗案件。隨著第一宗適用香港法律案件的順利執(zhí)行，前海法院從立案、裁判到執(zhí)行，打通了適用香港法處理案件的全部流程，為企業(yè)帶來了超預(yù)期的法治信心和營商便利。截至今年5月，共受理涉外涉港澳臺商事案件8943件，其中涉港案件數(shù)量居全國第一。
前海法院還率先建立了系統(tǒng)規(guī)范的香港地區(qū)陪審員制度，先后選任了兩批共32名具有專業(yè)背景的香港地區(qū)陪審員參與涉港商事案件審理。截至今年5月，香港地區(qū)陪審員共參審案件419件，對提升涉港案件審判專業(yè)水平和區(qū)際司法公信力具有重大意義。
在建立多元化糾紛解決機制上，前海頻頻發(fā)力，打造國際仲裁高地。聘任外籍和港澳臺地區(qū)調(diào)解員77名。截至目前，香港地區(qū)調(diào)解員成功調(diào)解商事糾紛案件逾600件。尤其令境內(nèi)外企業(yè)青睞的是，深圳國際仲裁院施行的仲裁新規(guī)視香港為默認仲裁地，率先將投資仲裁列入受理范圍；隨后，深圳國際仲裁院設(shè)立了海外庭審中心，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。這種“走出去”投資、“拉回來”仲裁的創(chuàng)新模式，成為企業(yè)的最有力法治支撐。
截至今年5月底，外商在前海投資設(shè)立的企業(yè)達到了14144家，港資企業(yè)達到了12352家。
法治精神：
融入市民的血液里脊髓中
在深圳，“民告官”并不是件新鮮的事，一邊是公共權(quán)力，一邊是公民權(quán)利，“民”不一定會輸，“官”不一定會贏。越來越多的群眾“不找領(lǐng)導(dǎo)找法律”，拿起法律武器“討說法”。守法更是領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一形象”，越來越多“一把手”坦然走上行政庭當(dāng)被告。
2019年，深圳行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴共計397人次。同年，行政機關(guān)敗訴案有181宗，敗訴率為6.2%。
誠信守約的人文環(huán)境，讓人們對深圳的營商環(huán)境有了更深認識。2019年的春節(jié)，深圳的一“佛系”女孩王麗珍外出旅游，將幾百盆多肉擺在花店門口，只是貼上了價格和收款二維碼。歸來后的她驚訝地發(fā)現(xiàn)，花店門口雖然連一個攝像頭都沒有，所有的過程都全憑顧客自覺，小店不但自助成交了33筆約1400元，“無人花店”還“花無缺”。這種難得的“買賣信任”營商環(huán)境，讓她意外登上央視成為了網(wǎng)紅，也生動詮釋了“法治是最好的營商環(huán)境”的精義。 (深圳報業(yè)集團記者 王湛 戚金城)
